Решение № 2-2276/2017 2-2276/2017~М-1818/2017 М-1818/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-2276/2017

Дело № 2-2276/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес)

В составе: председательствующего судьи Фурман Е.Ю.,

с участием Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

при секретаре судебного заседания Чалой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония (№) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по (адрес)», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по (адрес) о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония (№) Управления Федеральной службы исполнения наказания по (адрес)», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по (адрес) о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с п.п. 1, 2 и 5 ст. 13 Закона РФ от (дата) (№) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания обязаны обеспечивать исполнение уголовно- исполнительного законодательства РФ, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. В феврале 2017 года в ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) проводилась проверка на предмет соблюдения требований УИК РФ в части обеспечения прав осужденных на должное материально-бытовое обеспечение. В соответствии с нормами обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно- исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста Р. от (дата) (№) "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы" определены нормы количественного санитарного оборудования исправительных учреждений, согласно которым необходим 1 умывальник на 10 человек. На момент проверки (дата) в жилых отрядах ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) имелось следующее количество осужденных: в отряде (№) проживает 120 осужденных; в отряде (№) проживает 82 осужденных; в отряде (№) проживает 72 осужденных; в отряде (№) проживает 102 осужденных; в отряде (№) проживает 94 осужденных; в отряде (№) проживает 97 осужденных; в отряде (№) проживает 100 осужденных; в отряде (№) проживает 104 осужденных; в отряде (№) проживает 99 осужденных; в отряде (№) проживает 90 осужденных; в отряде (№) проживает 79 осужденных; в отряде (№) проживает 98 осужденных; в отряде (№) проживает 90 осужденных. Так, проверкой соблюдения в отрядах учреждения прав осужденных установлено нарушение, выразившееся в превышении допустимых показателей количества осужденных (наполняемости отрядов), поскольку их материально-бытовое оснащение не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку на штатную численность отрядов №(№), 3, 4, 5, 9, 12, 14 приходится 6 умывальников, в распоряжении отрядов №(№), 8, 11 отрядов - 5 умывальников, в распоряжении отрядов №(№), 10 - 7 умывальников и в распоряжении отряда (№) умывальников (в каждом из отрядов соответственно).

Таким образом, права осужденных на достаточное количество раковин (умывальников) нарушаются в отрядах №(№), 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, а именно в отряде (№) дополнительно не установлено - 6 умывальников; в отряде (№) умывальника; отряде (№) умывальник; в отряде (№) умывальника; в отряде (№) умывальника; в отряде (№) умывальника; в отряде (№) умывальников; в отряде (№) умывальника; в отряде (№) умывальника; в отряде (№) умывальника; в отряде (№) умывальника; отряде (№) умывальника; в отряде (№) умывальника соответственно.

Не принятие должностными лицами ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) мер, направленных на устранение выявленных Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушений, свидетельствует о длительном их бездействии, поскольку положения вышеупомянутой Инструкции вступили в силу в 2003 году. Не проведение Учреждением мероприятий по техническому перевооружению, переоснащению жилых отрядов до минимальных санитарных норм, определенных евразийским сообществом как степень гарантий прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, дискредитирует пенитенциарную систему РФ в лице Учреждения, что в свою очередь является недопустимым.

Просит обязать администрацию Федерального казенного учреждения « Исправительная колония (№) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по (адрес)», Управление Федеральной службы исполнения наказаний по (адрес) устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы путем приведения количества раковин (умывальников) в отрядах №(№), 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, до минимальных норм, закрепленных в действующем уголовно-исполнительном законодательстве РФ.

В судебном заседании представитель Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 поддержал заявленные требования, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, при этом дополнил суду о том, что представителями Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проводились неоднократные проверки в отношении ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) на предмет соблюдения требований УИК РФ в части обеспечения прав осужденных на должное материально-бытовое обеспечение, по результатам проверки принимались меры прокурорского реагирования, но выявленные нарушения до настоящего времени администрацией исправительного учреждения (№) не устранены, в связи с чем, просит обязать ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес), УФСИН Р. по (адрес) устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы путем приведения количества раковин (умывальников) в отрядах №(№), 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, до минимальных норм, закрепленных в действующем уголовно-исполнительном законодательстве РФ.

Представитель ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) ФИО2, действующий на основании доверенности (№) от (дата), возражал против удовлетворения требований в отношении исправительного учреждения (№), при этом пояснил суду о том, что ряд нарушений материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных, отбывающих наказание в ИК-7, устранены после поступления представления Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Силами учреждения были приняты меры до приведения количества раковин (умывальников) в отрядах до минимальных норм, но для приведения количества раковин (умывальников) в отрядах до минимальных норм согласно действующему законодательству необходимо проведение реконструкций зданий исправительного учреждения, выделение и строительство дополнительных помещений, значительного финансирования. Здания отрядов ФКУ ИК -7 УФСИН Р. по (адрес) были построены в 1973 и 1979 годах с соблюдением всех норм и до вступления в силу приказа УФСИН Р. от (дата) (№), а потому площади помещений не достаточно в отрядах для установления количества умывальников, предусмотренных законодательством. Данные требования должны быть обращены лишь к УФСИН Р. по (адрес), поскольку они распределяют денежные средства. Если с УФСИН Р. по (адрес) поступят денежные средства к ним в учреждение, то их учреждение закупит раковины (умывальники) и установит их, на сегодняшний день вопрос лишь в финансировании.

В судебном заседании представитель ответчика УФСИН Р. по (адрес) участие не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, согласно представленного заявления просил рассмотреть дело в отсутствие представителя УФСИН Р. по (адрес). Согласно представленному отзыву в суд на исковое заявление, представитель УФСИН Р. по (адрес) возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии с пунктом 5 статьи 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика УФСИН Р. по (адрес).

Суд, выслушав объяснение участников процесса, ознакомившись с отзывом УФСИН Р. по (адрес), изучив материалы дела, приходит к следующему выводу :

Положениями части 1 статьи 45 ГПК РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании статьи 1 Федерального закона от (дата) (№) « О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера.

В соответствии с положениями статьи 1 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации, уголовно-исполнительное законодательство РФ имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Реализация указанных целей и задач осуществляется учреждениями и органами исполнения наказаний.

В силу содержания частей 9, 14 статьи 16 УИК РФ, наказание в виде лишения свободы исполняется, в том числе исправительной колонией, которая относится к учреждению уголовно-исправительной системы.

Положениями статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

В силу положений статьи 1 Закона РФ от (дата) N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Согласно положений статьи 9 указанного закона, финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 5 статьи 13 указанного закона, учреждения, исполняющие наказания обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Государство как гарант прав и законных интересов берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Статья 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним ограничений.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Положением статьи 99 Уголовно- исправительного кодекса РФ определено, что минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 УИК РФ, для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Нормы материально-бытового обеспечения осужденных предметами мебели, необходимыми коммунально-бытовыми зданиями и помещениями определены приказом Ф. РФ от (дата) (№) «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Нормы материально-бытового обеспечения осужденных, обеспечение необходимыми коммунально-бытовыми зданиями и помещениями, определены также приказом Министерства юстиции Российской Федерации от (дата) (№)-ДСП «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Р.» (СП 17-02 Минюста Р.).

Как следует из пункта 1.1. Устава учреждения, Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония (№) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по (адрес)» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.

Пунктом 2.1 Устава предусмотрено, что предметом и целями деятельности Учреждения являются исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положения международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункта 2.5.2 Устава, Учреждение осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.

Таким образом, на основании вышеприведенных норм права, положений Устава учреждения, на должностных лиц ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) возлагается обязанность обеспечить осужденных в полной мере материально-бытовым оснащением, в соответствии с установленным законом требованиям.

Приказом Ф. Р. от (дата) N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", в соответствии с приложением N 2 предусмотрено, что общежития отрядов должны оборудоваться, в том числе: комнатой для умывания (с 1 умывальником на 10 человек).

При рассмотрении дела судом установлено, что (дата) Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проводилась проверка в ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) на предмет соблюдения требований УИК РФ в части обеспечения прав осужденных на должное материально-бытовое обеспечение, а именно соблюдение нормы количественного санитарного оборудования исправительных учреждений, согласно которым необходим 1 умывальник на 10 человек. На момент проверки в жилых отрядах ФКУ ИК-7 УФСИН по (адрес) имелось следующее количество осужденных: в отряде (№) проживает 120 осужденных; в отряде (№) проживает 82 осужденных; в отряде (№) проживает 72 осужденных; в отряде (№) проживает 102 осужденных; в отряде (№) проживает 94 осужденных; в отряде (№) проживает 97 осужденных; в отряде (№) проживает 100 осужденных; в отряде (№) проживает 104 осужденных; в отряде (№) проживает 99 осужденных; в отряде (№) проживает 90 осужденных; в отряде (№) проживает 79 осужденных; в отряде (№) проживает 98 осужденных; в отряде (№) проживает 90 осужденных.

По результатам проверки установлены нарушения норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Ф. Р. от (дата) N 512, нарушение прав осужденных на достаточное количество раковин (умывальников) в отрядах №(№), 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, а именно в отряде (№) дополнительно не установлено - 6 умывальников; в отряде (№) умывальника, в отряде (№)

- 1 умывальник; в отряде (№) умывальника; в отряде (№) умывальника; в отряде (№) умывальника;, в отряде (№) умывальников; в отряде (№) умывальника, в отряде (№) умывальника; в отряде (№) умывальника; в отряде (№) умывальника; в отряде (№) умывальника; отряде (№) умывальника соответственно.

В связи с изложенным, Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, (дата) на имя начальника ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) внесено представление об устранении нарушений требований действующего уголовно-исполнительного законодательства РФ, причин и условий их способствующих.

По предоставлению информации Врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) о результатах рассмотрения представления прокурора, причиной выявленных нарушений является недостаточное обеспечение Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по (адрес) ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) бюджетным финансированием на капитальные ремонты туалетных комнат отрядов и их реконструкцию, поскольку исходя из площадей гигиенических комнат жилой зоны учреждения отсутствует возможность установки сантехнического оборудования в соответствии с количеством осужденных в отрядах.

Согласно справки ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) за период с (дата) по (дата) финансирование на приобретение умывальников не выделялось.

Как усматривается из материалов гражданского дела, недостаточное обеспечение осужденных материально-бытовым оснащением создает неблагоприятную санитарно-гигиеническую обстановку, может вызвать социальную напряженность, что противоречит установленным законом требованиям.

ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства по созданию объектов коммунально-бытового назначения для осужденных, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами: результатами прокурорской проверки и данный факт не оспаривается администрацией учреждения.

УФСИН Р. по (адрес) не производится финансирования на материально- бытовое оснащение лиц, отбывающих наказание.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) не отрицал факт недостаточности обеспечения осужденных необходимым материально-бытовым оснащением, мотивируя недостаточным финансовым обеспечением учреждения. Указанные доводы представителя ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) не мог служить основанием для отказа в удовлетворений требований истца, поскольку права осужденных на пользование объектами коммунально-бытового обеспечения в соответствии с приказом и нормами обеспечения не должны ставиться в зависимость от изыскания денежных средств, администрация учреждения обязана соблюдать указанные права осужденных.

Кроме того, судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) о том, что для установки необходимого количества раковин (умывальников) требуется реконструкция здания исправительного учреждения (№), поскольку данных доказательств суду ответчиком не представлено, в качестве основных причин невыполнения учреждением норм обеспечения осужденных необходимым материально-бытовым оснащением приводил недостаточное финансирование из федерального бюджета.

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по (адрес) применительно к ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) является главным распорядителем бюджетных средств.

Решение учреждением ИК (№) названных вопросов, связанных с устранением выявленных нарушений должно рассматриваться с участием УФСИН Р. по (адрес), выполняющего функции главного распорядителя бюджетных средств.

В силу статьи 2 Конституции РФ, права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

В содержании статей 18 и 46 Конституции РФ закреплено, что права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судом при рассмотрении дела установлен факт не соблюдения администрацией ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) норм действующего законодательства, регулирующих вопросы обеспечения требований материально-бытового обеспечения, установленных стандартами, нормами и правилами, что является нарушением законных прав и интересов осужденных, состав которых постоянно меняется, иных лиц, посещающих учреждение.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства и основания, требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях являются законными и подлежат удовлетворению, на ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес), на УФСИН Р. по (адрес) следует возложить обязанность по устранению нарушений прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, путем приведения количества раковин (умывальников) в отрядах №(№), 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, до минимальных норм, закрепленных в действующем уголовно- исполнительном законодательстве РФ.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с ч.4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Требований, понуждающих ответчиков к нецелевому использованию бюджетных денежных средств, прокурором не предъявлено.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония (№) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по (адрес)», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по (адрес) о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений- удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония (№) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по (адрес)», Управление Федеральной службы исполнения наказаний по (адрес) устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы путем приведения количества раковин (умывальников) в отрядах № (№),2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) в соответствии с нормами обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода( имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно- исполнительной системы», утвержденными приказом Ф. Р. от (дата) N 512.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в (адрес)вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре (адрес).

Судья Фурман Е.Ю.