Решение № 2-403/2017 2-403/2017~М-330/2017 М-330/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-403/2017

дело № 2-403/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2017 года п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Кононова С.С.

с участием представителя истца адвоката Швеца П.Н., предъявившего удостоверение №1116, действующего на основании ордера №80 от 14.06.2017

при секретаре Черемных Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ГУ МВД России по Красноярскому краю), Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Красноярскому краю (далее – УФК по Красноярскому краю) о признании незаконным бездействия ответчиков, возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил признать незаконным бездействия ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю», ГУ МВД России по Красноярскому краю в части непредоставления истцу правого акта с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу истец ФИО1, в части отсутствия информационной базы данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты и снятых с учета, признать незаконным бездействие ответчиков по непредоставлению истцу ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в 2013-2017 годах, обязать ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю», ГУ МВД России по Красноярскому краю предоставить ФИО1 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, взыскать с ответчиков судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 900 руб.

Свои требования истец мотивировал тем, что он проходил службу в органах внутренних дел РФ. 09.06.2014 был уволен с должности водителя – сотрудника АТФ ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. По состоянию на 09.06.2014 выслуга лет истца в календарном выражении составила 21 год 00 месяцев 06 дней. Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» от 25.01.2013 ФИО1 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта 24.12.2012 под №5, учетное дело №. Несмотря на факт принятия ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты с 24.12.2012, жилое помещение истцу не предоставлено до настоящего времени, социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения не представлялась. На неоднократные обращения к ответчику с письменными заявлениями по указанному факту, поступали ответы о том, что денежные средства на 2013-2016 годы не выделялись на эти цели. С размером единовременной выплаты, устанавливаемым правовым актом руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу истец, его не ознакомили до настоящего времени. Истец также лишен возможности ознакомиться с базой данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета, поскольку уполномоченное подразделение не формирует и не ведет в данное время соответствующую базу данных о таких лицах, что ведет к ущемлению прав истца.

Определением Шушенского районного суда от 25.07.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю.

ГУ МВД России по Красноярскому краю, ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» направили возражения на поступившее исковое заявление, в которых просили исковые требования оставить без удовлетворения, поскольку единовременная выплата предоставляется сотрудникам внутренних дел в порядке очередности принятия на учет. Истец не обладает преимущественным правом на предоставление ему единовременной социальной выплаты. Предоставление денежных средств с целью реализации указанной социальной гарантии будет произведено ФИО1 в порядке очередности, с учетом получения ФКУ бюджетных ассигнований на указанные цели. Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения. Вместе с тем, указанный правовой акт оформляется непосредственно перед выплатой сотруднику ОВД денежных средств, и как указано в норме, расчет производится на день принятия соответствующего акта, который в отношении истца не принят, т.к. очередь ФИО1 еще не подошла и бюджетные ассигнования на него до ФКУ не доведены. Расчет единовременной выплаты будет произведен, как только наступят вышеуказанные обстоятельства. База данных о лицах принятых на учет для получения единовременной выплаты и снятых с данного учета ведется подразделением центрального аппарата МВД России на основании информации, предоставляемой территориальными ОВД. Кроме того, в целях совершенствования информационного обеспечения органов внутренних дел РФ Приказом МВД РФ от 24.03.2016 №132 «Вопросы организации работы сервиса обеспечения деятельности подразделений материально-технического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации» введено в эксплуатацию с 1 сентября 2016 года программное обеспечение для реализации сервиса обеспечения деятельности подразделений материально-технического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации (СОМТО) в составе единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России (ИСОД). Согласно сведениям подсистемы «Соцвыплаты» СОМТО учетному делу ФИО1 присвоен номер №. Номер учетного дела представляет уникальную числовую последовательность, присваиваемую подсистемой сотруднику при регистрации учетного дела, при этом, регистрационный номер, присвоенный учетному делу очередника, не влияет на порядок принятия решения о выплате единой социальной выплаты.

От представителя Министерства финансов Российской Федерации ФИО2, действующей на основании доверенности поступили письменные возражения на исковые требования, которые мотивированы тем, что надлежащим ответчиком по делу согласно ст.158 Бюджетного кодекса РФ будет являться МВД России как главный распорядитель бюджетных средств по отношению к органам внутренних дел, действия которых оспариваются, как причинившие вред истцу. УФК по Красноярскому краю не располагает сведениями о выделении МВД России лимитов бюджетных обязательств на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД в 2013-2017 годы.

Истец ФИО1, представители ответчиков ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю», ГУ МВД по Красноярскому краю, УФК по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, истец обеспечил явку своего представителя, представители ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю», ГУ МВД России по Красноярскому краю просили рассмотреть дело без их участия, представитель Министерства финансов РФ о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца – адвокат Швец П.Н. заявленные требования ФИО1 поддержал по основаниям, указанным в иске, настаивал на их удовлетворении. Также дополнил, что ответчиками не представлены доказательства того, что ФКУ не выделялись лимиты бюджетных обязательств в 2013-2017 годы для предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам ОВД, его очередь в списке поставленных на учет с номера 5 изменилась на номер 43, что является необоснованным, размер единовременной социальной выплаты должен быть рассчитан до обращения ФКУ за выделением бюджетных средств, в противном случае, не понятна сумма выделяемых бюджетных ассигнований.

Выслушав представителя истца, исследовав и огласив материалы дела, дав правовую оценку установленным по делу юридически значимым обстоятельствам в их взаимосвязи с нормами закона, регулирующими спорные правоотношения, суд находит заявленные требования, не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Положениями части 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 названного закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, согласно пункту 31 которых единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с 01 апреля 1995 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, 09 июня 2014 года был уволен с должности водителя – сотрудника АТФ ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. По состоянию на 09.06.2014 выслуга лет истца в календарном выражении составила 21 год 00 месяцев 06 дней. Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» от 25.01.2013 ФИО1 в составе семьи из 4 человек был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления в ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» 24 декабря 2012 года, номер очереди 5. Учетному делу ФИО1 в программном сервисе МВД России СОМТО присвоен номер №.

Согласно имеющимся в деле документам в ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» на учете лиц на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 14 декабря 2012 года состоит В., номер очереди 4, то есть, ранее, чем очередь истца. По состоянию на день рассмотрения иска заявление В. о предоставлении указанной единовременной социальной выплаты находится в обработке в территориальном органе, что свидетельствует о том, что данная выплата последнему не производилась. Из справки ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» следует, что за период 2013-2017 годы лимиты бюджетных обязательства на единовременную социальную выплату сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации не выделялись.

Согласно частям 2 и 10 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 правом на внеочередное получение единовременной социальной выплаты не обладает, срок реализации данного права зависит от получения ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» бюджетных ассигнований, которые до настоящего времени последнему не выделялись, и при поступлении которых ФИО1 будет произведена социальная выплата с учетом очередности, основания для признания незаконным бездействия ответчиков и возложения на них обязанности предоставить истцу единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения как сотруднику органов внутренних дел, в настоящее время отсутствуют.

Также не подлежат удовлетворению требования ФИО1 о признании незаконным бездействия ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» и ГУ МВД России по Красноярскому краю в части неознакомления истца с правовым актом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанным на день принятия соответствующего решения руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу, и в части отсутствия информационной базы данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты и снятых с учета.

Так, в соответствии с п.4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

По смыслу приведенной нормы, факт признания права за сотрудником и его членами семьи на выплату в рамках процедуры разрешения вопроса о постановке на учет является обязательным (для чего отдельного решения (документа) не требуется), однако указанное не является однозначно окончательным для выплаты, поскольку во временной период от даты постановки на учет до момента выплаты денежных средств положение лица, претендующего на выплату, относительно жилищных условий или состава семьи может измениться, что обязаны проверить, то есть убедиться в нуждаемости, соответствующие органы внутренних дел.

Также согласно п. 26 Правил, органы МВД РФ могут направлять запросы для получения информации, необходимой для предоставления единовременной выплаты. Указанные запросы направляются с целью проверки определенных сведений.

Решение об осуществлении единовременной выплаты принимается при наличии документально подтвержденных правовых оснований, в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных МВД России на данные цели. На основании доведенных объемов, согласно очередности, от сотрудников запрашиваются обновленные документы, указанные в пункте 5 Правил (раздел 2 Методических рекомендаций N 1/2551 от 02.04.2012, разработанных Министерством внутренних дел России).

Пунктом 27 Правил установлена формула расчета размера единовременной выплаты, в которой одной из составляющих является размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, которая является переменной величиной.

Согласно данным подсистемы «Соцвыплаты» СОМТО МВД России, имеющимся на сайте МВД России размер рассчитанной для истца единовременной выплаты по состоянию на 07.07.2017 составляет 4841282, 16 руб. (значения средней стоимости квадратного метра взяты для 2 квартала 2017 года в связи с отсутствием значений для 3 квартала либо поправочного коэффициента для текущего года).

Тем самым, само по себе, отсутствие точно определенного размера социальной выплаты до принятия окончательного решения об её выплате в силу приведенных выше оснований, не свидетельствует о нарушении прав истца.

Согласно пунктам 10, 17 указанных Правил, для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения.

Таким уполномоченным органом, согласно Приказу МВД России №207 от 30.03.2012 является ДТ МВД России, который является ответственным за формирование и ведение базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета. В соответствии с пунктами 7,8 названного Приказа, внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента их принятия. Первичная информация вносится в базу с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ – код федерального округа РФ, 2 и 3 – код субъекта РФ, с 4 по 6 – код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 – день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 – номер учетного дела.

На основании представленных ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю» сведений об истце в УЖПИиХО ДТ МВД России учетному делу ФИО1 присвоен номер №, сведения о нем содержатся в подсистеме «Соцвыплаты» СОМТО МВД России.

Таким образом, доводы истца о бездействии ФКУ в части отсутствия информационной базы о лицах принятых на учет, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Утверждения представителя истца об изменении очереди ФИО1 при регистрации его в базе данных с номера 5 на номер 43 являются несостоятельными, поскольку уникальный номер, присваиваемый СОРМ карточке учетного дела очередника, не влияет на порядок принятия решения о выплате единовременной социальной выплаты и не изменяет его очередь.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю, ГУ МВД России по Красноярскому краю, УФК по Красноярскому краю о признании незаконным бездействия ответчиков, возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Шушенский районный суд.

Председательствующий С.С. Кононов

Решение изготовлено в окончательной форме 22 августа 2017 года.

Решение на 22.08.2017 не вступило в законную силу.