Апелляционное определение № 33-4000/2025 от 23 декабря 2025 г.

Докладчик Александрова А.В.

Апелляционное дело № 33-4000/2025

Судья Петрова Ю.Е.

Дело № 2-Ч-102/2025

УИД 21RS0019-02-2025-000133-08


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2025 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Агеева О.В.,

судей Александровой А.В., Филиппова А.Н.,

при секретаре Андреевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Р.В.И. к администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики о взыскании доплаты к пенсии за выслугу лет муниципального служащего, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе Р.В.И. на решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 9 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Р.В.И. обратился в суд с иском с учетом уточнений к администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики (далее – администрация Красночетайского муниципального округа ЧР, Администрация) о взыскании недополученной доплаты к пенсии за выслугу лет муниципального служащего за период с 01 января 2023 года по 31 августа 2024 года в размере 58 191 руб., компенсации морального вреда в сумме 1000000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что истец Р.В.И. являлся муниципальным служащим и осуществлял трудовую деятельность в администрации Красночетайского района Чувашской Республики. Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № Р.В.И., замещавшему должность муниципальной службы Чувашской Республики, исходя из стажа муниципальной службы 20 лет 7 месяцев, с 01 сентября 2024 года установлена доплата за выслугу лет в размере 2909,55 руб., дополнительно выплачиваемая к страховой пенсии по старости. С указанным решением комиссии истец не согласен, полагает, что в соответствии с положениями Закона Чувашской Республики от 21 декабря 2022 года №121 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Чувашской Республики и признании утратившими силу отдельных законодательных актов» такая доплата должна быть назначена ему с 01 января 2023 года. Сумма недополученной доплаты к пенсии за период с 01 января 2023 года по 31 августа 2024 года составляет 58191 руб. Полагает, что в результате незаконных действий ответчика ему причинены нравственные страдания, которые он оценивает в 1000000 руб.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Р.В.И., его представитель ФИО5 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрация Красночетайского муниципального округа ЧР, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признал.

Третье лицо МКУ «Центр бухгалтерского учета» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Решением Ядринского районного суда Чувашской Республики от 9 сентября 2025 года в удовлетворении исковых требований Р.В.И. к администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики о взыскании доплаты к пенсии за выслугу лет муниципального служащего за период с 01 января 2023 года по 31 августа 2024 года в размере 58181 руб., компенсации морального вреда в размере 1000000 руб., отказано.

С указанным решением суда не согласился истец Р.В.И., которым подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и вынесении по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Автор жалобы полагает, что суд при принятии решения должен был ссылаться на доказательства, которые были исследованы в судебном заседании. Считает, что в оспариваемом решении суд отразил обстоятельства, которые не имеют отношения к заявленным исковым требованиям. Поскольку решение суда первой инстанции нарушает право истца на возмещение причиненного материального ущерба, оно должно быть отменено, как не основанное на нормах закона.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав истца Р.В.И., его представителя ФИО5, поддержавших доводы апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Р.В.И. в период с 05.06.1998 по 11.07.2008 занимал должности муниципальной службы Чувашской Республики.

11.07.2008 Р.В.И., замещавший должность ведущего специалиста-эксперта администрации Красночетайского района Чувашской Республики, уволен в связи с сокращением должностей муниципальной службы.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ стаж муниципальной службы (работы) Р.В.И., принимаемый для исчисления размера пенсии за выслугу лет, составляет 20 лет 9 месяцев 13 дней.

Р.В.И. является получателем страховой пенсии по старости с 18.06.2017. Из справки клиентской службы (на правах группы) в Красночетайском муниципальном округе от ДД.ММ.ГГГГ следует, что суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии Р.В.И. составляет 21857,65 руб.

ДД.ММ.ГГГГ Р.В.И. обратился в администрацию Красночетайкого муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, дополнительно выплачиваемой к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ «О страховых пенсиях»).

Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № Р.В.И. с 01 сентября 2024 года установлена доплата за выслугу лет в размере 2909,55 руб., дополнительно выплачиваемая к страховой пенсии по старости. Размер доплаты установлен в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденным решением Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 29.08.2024 № С-28/7.

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что принятые ответчиком решения об отказе в назначении доплаты к пенсии Р.В.И. не противоречили действовавшим в тот период Порядкам назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Красночетайского района Чувашской Республики, утвержденным решениями Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 29 июня 2017 года №2, от 31 марта 2023 года №С-10/15, поскольку размер выплачиваемой Р.В.И. страховой пенсии по старости превышал размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего. В связи с изменением порядка расчета суммы доплаты к пенсии на основании распоряжения главы Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № Р.В.И. правомерно назначена доплата к пенсии за выслугу лет в размере 2909,55 руб. на основании п.8.5. Порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 29 августа 2024 года №С-28/7 с момента обращения с заявлением с 01.09.2024.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»), муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (часть 1). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель) (часть 2). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (часть 3).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим, размер государственной пенсии муниципального служащего, дополнительные гарантии муниципальным служащим осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на органы местного самоуправления, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).

Как следует из материалов дела 30.09.2024 Р.В.И. обратился в администрацию Красночетайкого муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, дополнительно выплачиваемой к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ «О страховых пенсиях»). Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № Р.В.И. с 01 сентября 2024 года установлена доплата за выслугу лет в размере 2909,55 руб., дополнительно выплачиваемая к страховой пенсии по старости.

Р.В.И. не согласен с указанным решением в части даты назначения доплаты, полагая, что имеет право на ее назначение с 01 января 2023 года.

Действительно, до 30 сентября 2024 года Р.В.И. неоднократно обращался в Администрацию Красночетайского района Чувашской Республики с заявлениями о назначении доплаты к пенсии за выслугу лет. Исходя из ответов ответчика и приложенных к ним расчетов, доплата, как муниципальному служащему, Р.В.И. не была назначена, ввиду того, что пенсия по старости истца превышала размер пенсии за выслугу лет, назначаемой муниципальным служащим на основании Порядков назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Красночетайского района Чувашской Республики, утвержденных решениями Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 29 июня 2017 года №2, от 31 марта 2023 года №С-10/15.

Так, Положением об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим Красночетайского района Чувашской Республики, утвержденным Решением Собрания депутатов Красночетайского района Чувашской Республики от 29 июня 2017 года №2 (действовавшим на момент первоначального обращения истца с заявлением о назначении доплаты к пенсии в 2018 году) был регламентирован порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет. В соответствии с п.1 раздела 3 Положения муниципальным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению №5 к настоящему положению в размере 45 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего.

Решением Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 31 марта 2023 года №С-10/15 был утвержден аналогичный порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии) муниципальным служащим Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики.

Решением Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 29 августа 2024 года №С-28/7 было утверждено новое Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики. Согласно п.п.3.1, 5.1, 5.2 названного Порядка муниципальным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению №2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в размере 45 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего за вычетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом №400-ФЗ. За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх указанного стажа, в соответствии с приложением №1 к настоящему Положению, пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 95 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего, определенного в соответствии с разделом 5 настоящего Положения.

Таким образом, решением Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 29 августа 2024 года №С-28/7 был изменен порядок назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, который стал определяться, исходя из среднемесячного заработка муниципального служащего в размере 45 процентов плюс 3 процента среднемесячного заработка за каждый полный год стажа муниципальной службы, сверх 15 летнего стажа за вычетом только фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом №400-ФЗ, т.е. без вычета страховой пенсии по старости (инвалидности).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, размер выплачиваемой Р.В.И. страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты к страховой пенсии превышал размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего, в связи с чем правовые основания для назначения Р.В.И. доплаты к пенсии, как муниципальному служащему до принятия решения Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 29 августа 2024 года №С-28/7, отсутствовали.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что доплата к пенсии должна быть назначена ему с 01.01.2023, то есть с даты вступления в законную силу Закона ЧР от 28.09.2022 N 74 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики от 30.05.2003 N 16 "Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим Чувашской Республики", судебной коллегией отклоняется, поскольку Законы ЧР от 28.09.2022 N 74 и от 30.05.2003 N 16 определяют условия предоставления права на пенсию за выслугу лет гражданским служащим и порядок ее назначения. Истец являлся муниципальным служащим. В соответствии с п.5 ст.5 Закона ЧР от 30.05.2003 N 16 "Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим Чувашской Республики" условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим в Чувашской Республике за счет средств местных бюджетов определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соответственно к спорным правоотношениям положения указанного Закона не применимы.

Согласно 8.5. Положения от 29.08.2024 № С-28/7 пенсия за выслугу лет назначается Комиссией с 1-го числа месяца, в котором лицо, замещавшее ранее должность муниципальной службы, обратилось за ее назначением, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от должности муниципальной службы, и не ранее дня назначения (досрочного назначения) страховой пенсии по старости (инвалидности). Поскольку Р.В.И. обратился с таким заявлением 30.09.2024, следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что доплата к пенсии должна быть назначена истцу с 01 сентября 2024 года.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим признаются судебной коллегией несостоятельными.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции при разрешении спора правильно определил и установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 9 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Р.В.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня составления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий О.В. Агеев

Судьи: А.В. Александрова

А.Н. Филиппов

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 декабря 2025 года.