Решение № 2-518/2017 2-518/2017~М-471/2017 М-471/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-518/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года <адрес> края

Бикинский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Лавенецкой Н.Ю.,

при секретаре ФИО2

с участием заместителя военного прокурора Бикинского гарнизона ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Бикинского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, Обществу с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом», Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести ремонт <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Восточный городок,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Бикинского гарнизона, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести ремонт кровли, наружных и внутренних стен, а также замену оконных и дверных блоков <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Восточный городок

В обоснование заявленных требований истец указал, что в <дата> по многочисленным жалобам жильцов военной прокуратурой Бикинского гарнизона проведена проверка по вопросу соблюдения жилищно-коммунального законодательства при содержании и эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Восточный городок, <адрес>. В ходе проверки установлено, что кровля <адрес>, в нарушение требований законодательства, по всей своей площади находится в техническом неисправном состоянии и нуждается в незамедлительном ремонте. Отделочный слой наружных стен и помещений общего пользования, а также отмостка <адрес> разрушены. Кроме того, необходима полная замена оконных и дверных блоков в помещениях общего пользования <адрес> ввиду их загрязнения и приведения в негодность. В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества. Министерство обороны РФ как собственник, действия по ремонту кровли, наружных и внутренних стен, а также оконных и дверных блоков <адрес> не производит. По причине неисправного состояния кровли <адрес> и попадания в жилые помещения талых и дождевых вод квартиры нанимателей жилых помещений не пригодны для проживания, имеются предпосылки к причинению ущерба как государству ввиду непрерывного процесса общего разрушения <адрес>, так имуществу граждан, а также травмированию и гибели людей. Таким образом, ненадлежащее исполнение Минобороны России обязанностей собственника, вытекающих из бремени содержания принадлежащего ему жилого многоквартирного дома, влечет существенное нарушение жилищных, имущественных прав проживающих в нем граждан, а также их прав на санитарно-эпидемиологическое благополучие. С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие по не проведению ремонта <адрес>, обязать ответчиков произвести капитальный ремонт кровли, текущий ремонт наружных и внутренних стен, капитальную замену оконных и дверных блоков ДОСа 24, расположенного по адресу: <адрес>, Восточный городок.

Определением Бикинского городского суда <адрес> от <дата> по данному делу в качестве соответчиков привлечены ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации и Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом».

В судебном заседании заместитель военного прокурора Бикинского гарнизона ФИО3 уточненные исковые требования поддержал. Дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении обстоятельствам. Просил обязать Министерство обороны РФ произвести капитальный ремонт кровли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Восточный городок <адрес>, произвести замену оконных и дверных блоков в подъездах и квартирах №№, № в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» произвести текущий ремонт наружных и внутренних стен жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Восточный городок, <адрес>, также в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что Приказом Министра обороны РФ от <дата> Х» 155 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ. В соответствии с пунктом 3 Приказа основной целью деятельности Учреждения, является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. В приложении к указанному приказу содержится Перечень филиалов ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по военным округам. Согласно Положению о Филиале № ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу) Филиал выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ. Рассматриваемый спор возник в рамках ненадлежащего исполнения своих обязанностей филиалом ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» (по ВВО). В соответствии с пунктом 96 Правил организации теплоснабжения в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата>. №, к социально значимым категориям потребителей относятся воинские части МО РФ. С <дата> вступили в силу Рекомендации по организации работы органов военнбго управления и филиалов ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. Согласно данным Рекомендациям ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет виды деятельности в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что также регламентировано и Положением о филиале № ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу). Выявленное бездействие филиала может привести к угрозе жизни и здоровья военнослужащих и жителей военного городка, нарушению боеготовности и невозможности выполнения боевых задач, созданию чрезвычайных ситуаций и даже экологической катастрофе. Министерство обороны РФ полагает, что исковые требования военного прокурора к Министерству обороны РФ не подлежат удовлетворению, поскольку содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ возложено на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ. Таким образом, Министерство обороны РФ является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что всоответствии с учредительными документами, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано путем изменения типа, основных целейдеятельности и переименования, существующего государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № Жилищно-коммунального отдела квартирно- эксплуатационного управления <адрес>, с последующим оказанием услуг по содержанию и эксплуатации объектов военной инфраструктуры начиная с <дата> В соответствии с Уставом ФГБУ «Центральное жилищно-кокмунальное управление» Миниетерства обороны РФ - основной целью деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. Жилой дом <адрес> на обслуживание в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не передавался. В настоящий момент обслуживание жилого дома <адрес> осуществляет ООО «Главное управление жилищным фондом». В связи с чем, полагает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика ООО «Главное управление жилищным фондом» в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом. В письменном отзыве указал, что является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Согласно Договору управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации от <дата> №, в управлении обособленного подразделения «Восточное» ООО «ГУЖФ» находится многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: военный городок № в/ч <адрес>, <адрес>, ДОС №. МКД <данные изъяты> постройки, характеризующийся высокой степенью изношенности (до 70%) переданный в управление ООО «ГУЖФ» в неудовлетворительном техническом состоянии. Капитальный ремонт не проводился с момента ввода зданий в эксплуатацию. По результатам осеннего осмотра жилищного фонда сформирован план текущего ремонта на <дата>, в пределах денежных средств, собираемых по статье «Содержание и текущий ремонт». В план вошли работы по ремонту мягкой кровли, ремонт инженерных сетей канализации в подвалах, ремонт системы отопления, ремонт системы холодного водоснабжения, косметический ремонт мест общего пользования, работы по восстановлению теплового контура. Работы текущего ремонта планируется выполнять в теплое время 2018 года. В настоящий момент, проведение работ капитального характера требуется большей части МДК, находящегося на содержании ООО «ГУЖФ». Особенно остро стоит вопрос капитального ремонта кровли дома, поскольку не проведение своевременных работ влечет за собой дальнейшее разрушение несущих конструкций здания. В связи с этим ОП «Восточное» ООО «ГУЖФ», со своей стороны, были направлены заявки на включение жилых домов в региональную программу капитального ремонта общего имущества в МКД <адрес> на <дата> годы (осуществляет некоммерческая организация- «Региональный оператор-Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в <адрес>»). На данный момент в программу включено 68 МКД находящихся на обслуживании ООО «ГУЖФ», подана заявка на включение в реестр 17 МКД. Выполнение работ по капитальному ремонту кровли МКД военного городка № в/ч 46102, <адрес>, ДОС№ запланировано к <дата>. <дата> ООО «ГУЖФ» обратилось к руководству НО «Региональный оператор - Фонд капитального ремонта МКД по хабаровскому краю» с просьбой переноса сроков производства работ на более раннюю дату. Мероприятиями технического обслуживания и текущего ремонта, в рамках которых работает ООО «ГУЖФ» реализовать потребность зданий в капитальном ремонте не предоставляется возможным. Техническое обслуживание зданий без проведения капитального ремонта сводится лишь к устранению аварийных ситуаций. При указанных обстоятельствах не имеется законных оснований для удовлетворения требований о проведении текущего ремонта. На основании изложенного, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из материалов дела собственником <адрес><адрес> края, является Министерство обороны РФ.

На основании обращений граждан - нанимателей жилых помещений <адрес><адрес> края военной прокуратурой Бикинского гарнизона была проведена проверка по вопросу соблюдения жилищно-коммунального законодательства по содержанию и эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Восточный городок, <адрес>, в результате которой были выявлены нарушения, выразившиеся в том, что кровля <адрес> по всей своей площади находится в техническом неисправном состоянии и нуждается в незамедлительном ремонте. Отделочный слой наружных стен и помещений общего пользования, а также отмостка разрушены. Кроме того, необходима полная замена оконных и дверных блоков в помещениях общего пользования ввиду их загрязнения и приведения в негодность.

Актами весеннего и осеннего осмотра технического состояния жилого дома <адрес> по адресу: <адрес>, Восточный городок, от <дата>, от <дата> года, установлена необходимость проведение текущего ремонта наружных и внутренних стен, проведения капитального ремонта кровли, необходимость замены оконных и дверных блоков в подъездах и квартирах №№, № жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Восточный городок, <адрес>.

Необходимость проведения текущего и капитального ремонта указанного жилого дома подтверждается также дефектным актом, актами обследования жилых помещений жилого <адрес> от <дата>., № от <дата> № от <дата>., № от <дата> № от <дата>., № от <дата>., № <дата>.

На основании договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ, №-УЖФ-ОЗ от <дата>, Министерство обороны РФ (заказчик), выполняющее правомочия собственника жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами РФ, передает ООО «ГУЖФ» (управляющая организация) в управление и эксплуатацию жилищный фонд, указанный в Перечне жилищного фонда (Приложение № к договору), а управляющая организация принимает в управление жилищный фонд и обязуется оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда по адресам, упомянутым в перечне жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей, нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом деятельность (п. 2.2. Договора).

В состав переданного в управление ответчика жилищного фонда включен жилой дом <данные изъяты> расположенный по в Восточном городке <адрес>.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Жилищным кодексом Российской Федерации закреплено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 39).

В соответствии со ст.ст. 39 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № (в ред. Постановления Правительства РФ от <дата> №) утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил определено, что в состав общего имущества многоквартирного дома включены механическое, электрическое, санитарнотехническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Согласно пункту 10 данных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с п. 40, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме собственники помещений вправе требовать от ответственных лиц устранения выявленных дефектов и проверять полноту и своевременность их устранения. Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <дата> N 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В силу названных Правил организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

В соответствии с пунктом 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Согласно п. 4.2.1.1. Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

При капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления (п. 2.4.2. Правил).

Учитывая, что необходимость проведения текущего ремонта наружных и внутренних стен <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Восточный городок, переданного на обслуживание ООО «ГУЖФ» подтверждена материалами дела, не опровергнута ответчиками, не представившим доказательств надлежащего оказания услуг по техническому обслуживанию, с учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что проведение текущего ремонта наружных и внутренних стен <адрес> необходимо возложить на обслуживающую названный дом организацию ООО «ГУЖФ».

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с условиями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п.12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Указом Президента РФ от <дата> № утверждено Положение о Министерстве обороны РФ, в котором закреплены его полномочия.

Министерство обороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций (абз.1 п.1 Положения).

В соответствии с п.71 раздела 2 названного Положения Минобороны осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.

В соответствии с ч.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку судом установлено ненадлежащее исполнение Министерством обороны Российской Федерации обязанностей собственника, вытекающих из бремени содержания принадлежащего ему многоквартирного жилого ДОСа №, материалами дела подтверждена необходимость замены оконных и дверных блоков и проведение капитального ремонта кровли указанного жилого дома, суд считает заявленные прокурором требования о возложении обязанности на Министерство обороны Росссийской Федерации произвести капитальный ремонт кровли жилого дома, произвести замену оконных и дверных блоков в подъездах и квартирах №№, № жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Восточный городок, <адрес>, обоснованными и подлежащими удовлетворению

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера выявленных нарушений и необходимых работ по их устранению, необходимости определенных финансовых и временных затрат, суд полагает необходимым определить срок проведения работ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора Бикинского гарнизона - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» по не проведению капитального и текущего ремонта жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, Восточный городок, <адрес>.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации произвести капитальный ремонт кровли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Восточный городок, <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести замену оконных и дверных блоков в подъездах и квартирах №№, № жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Восточный городок, <адрес>.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести текущий ремонт наружных и внутренних стен жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Восточный городок, <адрес>.

В удовлетворении исковых требований военного прокурора Бикинского гарнизона к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по проведению ремонта жилого дома по адресу: <адрес>, Восточный городок, <адрес> – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья Лавенецкая Н.Ю.

Решение суда в окончательной форме изготовлено <дата>.