Решение № 2А-176/2025 2А-176/2025~М-145/2025 М-145/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 2А-176/2025

Административное дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дмитриев «03» июля 2025 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самофаловой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перушевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Дмитриевского района Курской области

Павлова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитриевского районного суда Курской области административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости асфальтированной автомобильной дороги общего пользования протяженностью приблизительно 3 000 метров, пролегающей в д. Расстрыгино Дмитриевского района Курской области; обязать Администрацию муниципального образования «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 31 декабря 2025 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости асфальтированной автомобильной дороги общего пользования протяженностью приблизительно 3 000 метров, пролегающей в д. Расстрыгино Дмитриевского района Курской области.

Заявленные требования обоснованы тем, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства о муниципальной собственности, а именно: на его территории находится объект недвижимого имущества (вышеуказанная автомобильная дорога), право собственности на которую не зарегистрировано, на кадастровый учет данный объект недвижимости не поставлен. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение транспортных услуг надлежащего качества и безопасность дорожного движения, поскольку бесхозяйность автомобильной дороги препятствует ее надлежащему содержанию, отсутствие зарегистрированного права собственности на нее влечет невозможность финансирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильной дороги.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Павлов А.С. административный иск поддержал по изложенным в нем обстоятельствам.

Административный ответчик - Администрация муниципального образования «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, участие представителя в судебном заседании не обеспечил, о причинах его неявки суд в известность не поставил.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из статей 46, 132 Конституции Российской Федерации следует: каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В силу п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п.1 ст.3, ч.8 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из п.1 ст.130 ГК РФ следует: к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В силу п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что в д. Расстрыгино Дмитриевского района Курской области пролегает действующая асфальтированная автомобильная дорога общего пользования протяженностью приблизительно 3 000 метров. При этом документы, устанавливающие право собственности какого-либо юридического или физического лица на указанный объект дорожной инфраструктуры, отсутствуют, право муниципальной собственности муниципальным образованием «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в отношении дороги не зарегистрировано и на кадастровый учет она не поставлена.

По данному факту прокурором района 19 мая 2025 года главе Новопершинского сельсовета Дмитриевского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое фактически осталось не исполнено.

Из содержания письменного ответа Главы Новопершинского сельсовета ФИО1 от 11 июня 2025 года №156 следует, что по результатам рассмотрения вышеуказанного представления прокурора Администрацией Новопершинского сельсовета Дмитриевского района Курской области принято решение о проведении во втором полугодии 2025 года работ по межеванию и постановке на учет как бесхозяйного объекта асфальтированной автомобильной дороги общего пользования, пролегающей в д.Расстрыгино Дмитриевского района Курской области.

В ходе проведения прокуратурой района повторной проверки 16 июня 2025 года установлено, что администрацией Новопершинского сельсовета Дмитриевского района Курской области право муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования протяженностью приблизительно 3 000 метров, пролегающую в д.Расстрыгино Дмитриевского района Курской области, по-прежнему не зарегистрировано.

Согласно акту осмотра асфальтированной автомобильной дороги общего пользования, проходящей по д.Расстрыгино, от 16 июня 2025 года, фото-таблице к акту, скриншотам участка местности и публичной кадастровой карты, на территории Новопершинского сельсовета Дмитриевского района Курской области в д.Расстрыгино Дмитриевского района Курской области пролегает асфальтированная автомобильная дорога общего пользования протяженностью приблизительно 3 000 метров. Указанный объект является действующим. Право собственности на дорогу за каким-либо юридическим или физическим лицом не зарегистрировано. Документы, подтверждающие право муниципальной собственности администрации муниципального образования «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, на указанную автомобильную дорогу в администрации Новопершинского сельсовета Дмитриевского района Курской области отсутствуют.

Отсутствие регистрации права собственности на данный объект недвижимого имущества подтверждается объяснением главы администрации муниципального образования ФИО1

Таким образом, объект недвижимого имущества – асфальтированная автомобильная дорога общего пользования протяженностью приблизительно 3 000 метров, пролегающая в д.Расстрыгино Дмитриевского района Курской области, не является собственностью Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственностью, собственностью юридических лиц и граждан, а потому является бесхозяйным объектом недвижимого имущества.

В соответствии с п.3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года №П/0086, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года N П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии со ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Согласно ст.36 Устава муниципального образования «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области Администрация Новопершинского сельсовета Дмитриевского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что объект недвижимого имущества асфальтированная автомобильная дорога общего пользования протяженностью приблизительно 3 000 метров, пролегающая в д.Расстрыгино Дмитриевского района Курской области, является бесхозяйным. Бесхозяйность автомобильной дороги препятствует ее дальнейшему надлежащему содержанию, так как отсутствие зарегистрированного права собственности влечет за собой невозможность финансирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильной дороги, что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на получение транспортных услуг надлежащего качества и безопасность дорожного движения.

На основании изложенного административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению. Бездействие администрации МО «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости асфальтированной автомобильной дороги общего пользования протяженностью приблизительно 3 000 метров, пролегающей в д.Расстрыгино Дмитриевского района Курской области, следует признать незаконным и обязать Администрацию МО «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного данного объекта недвижимости.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суду, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.175-ст.180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости асфальтированной автомобильной дороги общего пользования протяженностью приблизительно 3 000 метров, пролегающей в д. Расстрыгино Дмитриевского района Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 31 декабря 2025 года обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости асфальтированной автомобильной дороги общего пользования протяженностью приблизительно 3 000 метров, пролегающей в д.Расстрыгино Дмитриевского района Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Новопершинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в Дмитриевский районный суд Курской области и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме («03» июля 2025 года).

Председательствующий судья: .

.
.

.
.