Решение № 2А-1106/2024 2А-1106/2024(2А-7565/2023;)~М-7219/2023 2А-7565/2023 М-7219/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2А-1106/2024

Дело № 2а-1106/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Поповой И.Н.,

при секретаре Алимовой Л.В.,

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2, представителя административного ответчика ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО3,

«15» февраля 2024 года, в городе Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к судебному приставу-исполнителю Волжского городского отдела судебных приставов № 1 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области о признании незаконными постановления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Волжский городской суд Волгоградской области с административным иском к судебному приставу-исполнителю Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2 о признании незаконными постановления от "."..г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №...-ИП от "."..г., постановления от "."..г. о возбуждении исполнительного производства №...-ИП, возложении обязанности устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов путем признания задолженности по вышеназванным исполнительным производствам отсутствующей

Определением судьи Волжского городского суда от 22 января 2024 г. к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика Главное Управление ФССП России по Волгоградской области, в качестве заинтересованного лица – взыскатель ООО «Расчетный центр Волжский».

В обоснование требований указано, что на исполнении судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2 находится возбужденное в отношении него исполнительное производство №...-ИП. Исполнительное производство возбуждено на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №... судебного района <адрес> от "."..г., предметом исполнения которого является взыскание задолженности по оплате жилищно-коммунальных платежей в размере 2 263,71 руб. в пользу взыскателя ООО «Расчетный центр Волжский». В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем "."..г. вынесено постановление о взыскании с него исполнительского сбора в размере 1 000 руб. Данное постановление считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку после получения "."..г. на интернет портале ГосУслуги копии этого постановления, "."..г. оплатил задолженность по исполнительному документу в полном объеме, о чем в этот же день уведомил судебного пристава-исполнителя ФИО2 через ЛК ЕПГУ с приложением платежного документа. Несмотря на погашение задолженности по судебному приказу в полном объеме, "."..г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от "."..г. в отношении него было возбуждено исполнительное производство №...-ИП, предметом исполнения которого является взыскание исполнительского сбора в размере 1 000 руб.

В судебное заседание административный истец ФИО4 и его представитель по доверенности ФИО5 не явились, о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства извещались надлежащим образом; заявлением от "."..г. административный истец просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Пояснила, что "."..г. ею было возбуждено исполнительное производство №...-ИП на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №... судебного района <адрес> от "."..г. по делу №... о взыскании с ФИО4 в пользу ООО «Расчетный центр Волжский» задолженности по платежам за газоснабжение, отопление и электроэнергию в размере 2 263,71 руб. В связи с тем, что программно-аппаратный комплекс для авторизации деятельности организации, который обеспечивает хранение, передачу и обработку информации (ПК АИС) не позволяет окончить исполнительное производство без вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, если с момента прочтения постановления о возбуждении исполнительного производства прошло более 5 дней, "."..г. в рамках исполнительного производства №...-ИП ею вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 1 000 руб. Так как требования исполнительного документа были исполнены в полном объеме, "."..г. она вынесла постановление об окончании исполнительного производства №...-ИП на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Постановление о взыскании исполнительского сбора от "."..г. было выделено в отдельное исполнительное производство №...-ИП от "."..г., а впоследствии, "."..г. вынесено постановление о прекращении исполнительного производства №...-ИП в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Кроме этого, "."..г., при визите ФИО4 в Волжский ГОСП № 1, последним было сообщено о намерении подавать заявление на отмену судебного приказа, в связи с чем, ею было принято решение об отложении исполнительного производства в соответствии со ст. 38 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» с "."..г. по "."..г., включительно. ПК АИС выдал, что добровольный срок исполнения истек, в связи с чем, она приняла решение о вынесении исполнительского сбора для окончания исполнительного производства и выделение исполнительского сбора в отдельное производство для дальнейшего его прекращения. Так как денежные средства в сумме, равной исполнительскому сбору с административного истца не взыскивались, считает, что его права не нарушены и просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного ответчика судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2 поддержал, просил в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – взыскателя ООО «Расчетный центр Волжский» на рассмотрение дела не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, на рассмотрении дела с его участием не настаивал, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения участников судебного процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статья 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Из смысла статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статей 12, 13 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований, взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исходя из части 6 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Взимание исполнительского сбора преследует публично значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в виде взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Из ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом ( ч. 1)

Основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа ( ч. 6).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона ( ч. 11)

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом ( ч. 12)

Согласно п. 2.3.3 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора в сроки, исчисляемые днями, не включаются выходные дни. В случае если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока добровольного исполнения является первый следующий за ним рабочий день.

В силу ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу части 3 статьи 24 Федерального закона от 02 октября 2007 г. извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 29 июня 2016 г. N 606 «О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб» извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

В случае, если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Из вышеизложенного следует, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, при наличии сведений о вручении должнику постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно представленным документам, на исполнении судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2 находилось исполнительное производство №...-ИП, возбужденное "."..г. в отношении должника ФИО4 на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №... судебного района <адрес> от "."..г. №..., предметом исполнения которого являлось взыскание задолженности по платежам за жилую площадь, коммунальные услуги, пени в размере 2 263,71 руб. в пользу взыскателя ООО «Расчетный центр Волжский».

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от "."..г. должнику ФИО4 был установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от "."..г. направлена должнику в личный кабинет через ЕПГУ "."..г., получена им "."..г., что подтверждается скриншотом программы АИС ФССП России.

"."..г. на депозитный счет Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области в счет исполнения требований исполнительного документа от должника поступили денежные средства в сумме 2 263,71 руб., которые были перечислены взыскателю, что усматривается из справки о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству №...-ИП по состоянию на "."..г.

Оплата указанной в исполнительном документе суммы долга произведена административным истцом "."..г., что подтверждается скриншотом с сайта ГосУслуг, чеком по операции от "."..г.; в этот же день административным истцом в адрес административного ответчика было направлено заявление об оплате задолженности с приложенным к нему чеком по операции.

"."..г. по исполнительному производству №...-ИП судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 1 000 руб.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора от "."..г. направлена должнику в ЛК через ЕПГУ "."..г., получена им "."..г., что подтверждается скриншотом программы АИС ФССП России.

"."..г. вынесено постановление об окончании исполнительного производства №...-ИП, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного производства; постановление о взыскании исполнительского сбора выделено в отдельное производство с присвоением №...-ИП, что усматривается из постановления о возбуждении этого исполнительного производства от "."..г..

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от "."..г. исполнительное производство №...-ИП от "."..г. прекращено; в постановлении указано, что требования исполнительного документа не исполнены, долг составляет 1000 руб., «отмена или признание недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство».

Исследованные выше доказательства свидетельствуют о том, что на день вынесения оспариваемого постановления от "."..г. срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не истек, погашение долга осуществлено в течение срока, предоставленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а соответственно, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для возложения на должника денежного взыскания в виде исполнительского сбора и возбуждения исполнительного производства №...-ИП от "."..г.

При этом, следует отметить, что права ФИО4, в отношении которого без законных оснований применена штрафная санкция в виде взыскания исполнительского сбора, однозначно нарушены, поскольку на него возложена обязанность по оплате исполнительского сбора.

В связи с указанным, оспариваемые постановления о взыскании исполнительского сбора от "."..г. и о возбуждении исполнительного производства от "."..г., предметом которого является взыскание исполнительского сбора, являются незаконными, а соответственно требования административного истца в данной части – подлежащими удовлетворению.

Поскольку на момент рассмотрения дела исполнительное производство №...-ИП от "."..г. окончено "."..г. в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, постановление о взыскании исполнительского сбора и о возбуждении исполнительного производства №...-ИП от "."..г. судом признаны незаконными, суд приходит к выводу о том, административные исковые требования в части возложении на судебного пристава-исполнителя обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем признания задолженности по данным исполнительным производствам отсутствующей удовлетворению не подлежат, излишне заявлены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконными постановление судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2 от "."..г. о взыскании с ФИО4 исполнительского сбора, постановление от "."..г. о возбуждении в отношении ФИО1 исполнительного производства №...-ИП, возбуждённого на основании постановления судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП № 1 ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО2 от "."..г. о взыскании с ФИО4 исполнительского сбора; в удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.Н. Попова

СПРАВКА: мотивированное решение составлено 01 марта 2024 года

Судья Волжского городского суда: подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 2а-1106/2024,

которое находится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...