Решение № 12-196/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 12-196/2017

Р Е Ш Е Н И Е

18 октября 2017 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре Даниловой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника ГУВ МО «ФИО3 районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от (дата),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя управления ФИО2 от (дата) № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении должностное лицо -начальник ГУВ МО «ФИО3 райСББЖ» ФИО1 признана виновной по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ...

Административный орган установил, что должностное лицо начальник ГУВ МО «ФИО3 райСББЖ» ФИО1 совершила нарушение ветеринарно-санитарных правил, при следующих обстоятельствах.

При проведении в (дата) внеплановой, выездной проверки ГУВ МО «ФИО3 райСББЖ», расположенной по адресу: (адрес) выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии по учёту в федеральной государственной информационной системе ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), оформленных на бумажном носителе, в период с (дата) по (дата). Данные об оформленных ВСД (формы №№) в течение 1 месяца с момента оформления на бумажном носителе, не внесены в федеральную государственную информационную систему, чем нарушены ветеринарно-санитарные правила, предусмотренные п. 59 приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях». Должностным лицом начальником ГУВ МО «ФИО3 райСББЖ» не осуществляется должным образом контроль за внесением данных об оформленных ВСД в ФГИС.

Не согласившись с постановлением, должностное лицо -начальник ГУВ МО «ФИО3 районная станция по борьбе с болезнями животных» обратилась в суд с жалобой, указав, что ВСД в электронной форме оформляются с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС) в порядке, утверждаемом Минсельхозом России. Согласно п. 6 правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утверждённых постановлением Правительства России от (дата) №, субъекты информационной системы представляют в неё информацию и получают из неё информацию в порядке, установленном Минсельхозом России. Вместе с тем, по состоянию на (дата), предусмотренный п. 6 указанных правил порядок предоставления и получения информации Минсельхозом России разработан и утверждён не был.

Кроме того, для реализации положений постановления Правительства России от 07.11.2016 № 1140 не приняты ещё три необходимых нормативно-правовых акта. В том,числе, приказ Россельхознадзора об определении функциональных и технических требований к ФГИС. Приказ Россельхознадзора об определении требований к защите информации, содержащейся в ФГИС. А также приказ Россельхознадзора об утверждении методических указаний по обеспечению функционирования ФГИС. Перечисленные приказы Россельхознадзора возвращены Минюстом России без регистрации и впоследствии Россельхознадзором отменены, а новые приказы не приняты, что свидетельствует об отсутствии нормативно-правового регулирования данной сферы.

Заявитель считает, что при отсутствии должной нормативной базы для введения в систему ФГИС информации о ВСД, его вины в не осуществлении должным образом контроля за внесением данных об оформленных ВСД в ФГИС нет, а следовательно и не может наступить административная ответственность по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ. Соответствие ФГИС ... порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утверждённому постановлением Правительства России от 06.07.2015 № 676, нормативно не подтверждено. Основанием для ввода такой системы в эксплуатацию является правовой акт органа исполнительной власти о вводе системы в эксплуатацию, определяющий перечень мероприятий по обеспечению ввода системы в эксплуатацию и устанавливающий срок начала эксплуатации, (п. 13 требований). Такого нормативного акта в отношении ФГИС ... не существует.

По изложенным основаниям заявитель полагает, что требования п. 59 приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 нарушены им по причине отсутствия нормативно-правовых актов, регламентирующих функциональные и технические требования к ФГИС, требования к защите информации, содержащейся в такой ФГИС, а также методические указания по обеспечению функционирования ФГИС и порядок представления информации в информационную систему. По перечисленным причинам постановление Россельхознадзора от (дата) № от (дата) о назначении административного наказания заявитель просил отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства доводы жалобы поддержало, просило её удовлетворить, добавив, что в связи с обжалованием аналогичных постановлений Россельхознадзора по аналогичным же основаниям, сформировалась судебная практика, поддерживающая доводы заявителей.

Представитель органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, будучи надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление заместителя руководителя управления ФИО2 от (дата) № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ - отмене по следующим основаниям.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ носит формальный характер, так как ответственность по ней наступает, в том числе, за нарушение ветеринарно-санитарных правил. Эти правила (порядок) утверждены, в том числе, приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 и в п. 59 требуют, чтобы учёт оформленного на бумажном носителе ВСД осуществляется путём ввода данных о ВСД во ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента оформления.

Как установлено при проведении (дата) внеплановой, выездной проверки, и не оспаривается заявителем, эти требования в ГУВ МО «ФИО3 райСББЖ» в период с (дата) по (дата) не соблюдались. Данные об оформленных на бумажном носителе ВСД (формы №№ в течение месяца с момента оформления в ФГИС не внесены.

Вместе с тем, оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием ФГИС, в порядке, утверждаемом Минсельхозом России; а создание, развитие и эксплуатация ФГИС осуществляются в порядке, установленном Правительством России, (ч. 8 ст. 2.3 и ч. 2 ст. 4.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии»).

В связи с этим, правила создания, развития и эксплуатации ФГИС утверждены постановлением Правительства России от 07.11.2016 № 1140, (согласно п. 5 правил и п. 1 порядка, утверждённых приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589).

Учёт оформленного на бумажном носителе ВСД осуществляется путём ввода данных о ВСД во ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента его оформления, (п. 59 порядка, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589).

Утверждённый постановлением Правительства России от 07.11.2016 № 1140 порядок развития и эксплуатация ФГИС должен содержать, в том числе, требования к внесению информации в ФГИС и получению информации из неё, (ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»).

Вместе с тем, этот порядок в постановлении Правительства России от 07.11.2016 № 1140 не определён. Вместе этого, в п. 6 правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утверждённых данным постановлением Правительства, указано, что субъекты ФГИС представляют в неё информацию и получают информацию из неё в порядке, установленном Минсельхозом России.

Ни Минсельхозом России, ни каким-либо другим органом государственной власти этот порядок до настоящего времени не определён и не установлен.

Данное обстоятельство подтверждается, в том числе, п. 30 приложения № 4 к распоряжению Минсельхоза России от 31.01.2017 № 3-р «Об утверждении планов мероприятий («дорожных карт») по разработке Минсельхозом России проектов нормативных правовых актов в 2017 году», согласно которого, на основании постановления Правительства России от 07.11.2016 № 1140, необходимо разработать и в срок до 31.05.2017 утвердить (в Минсельхозе) проект приказа «Об утверждении Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее».

Вопросы соотношения требований к ФГИС и состояния информационных систем Россельхознадзора, предлагаемых для использования в качестве ФГИС, а также последствия их использования в качестве ФГИС, обсуждены (дата). на совещании при заместителе Министра сельского хозяйства России. По результатам, управлением ветеринарии Санкт-Петербурга сделан вывод, что использование существующих в настоящее время информационных систем Россельхознадзора для оформления ВСД в электронной форме противоречит требованиям ч. 8 ст. 2.3 Закона. Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», а также правилам и порядку, утвержденными приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589. По этой причине, до создания и ввода в эксплуатацию ФГИС и вступления в силу приказа Минсельхоза России, устанавливающего порядок представления информации в ФГИС и получения информации из неё, решено не применять порядок оформления ВСД в электронной форме, утверждённый приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589. ВСД оформлять в, соответствии с порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утверждённым тем же приказом.

При этих обстоятельствах, суд полагает, что доводы заявителя об отсутствии у должностного лица –начальника ГУВ МО «ФИО3 райСББЖ» возможности выполнить требования п. 59 приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 до принятия нормативно-правовых актов, предусмотренных правилами, утверждёнными постановлением Правительства России от 07.11.2016 № 1140, обоснованы и нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Поскольку административной ответственности подлежит должностное лицо, только в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, суд полагает, что в бездействии должностного лица –начальника ГУВ МО «ФИО3 райСББЖ» не содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление заместителя руководителя управления ФИО2 от (дата) № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника ГУВ МО «ФИО3 райСББЖ» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях должностного лица ГУВ МО «ФИО3 райСББЖ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Оснований для возвращения дела на новое рассмотрение суд апелляционной инстанции не находит, поскольку не установил существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица-начальника государственного учреждения ветеринарии Московской области «ФИО3 районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 (правопреемником является ГБУВ МО «Терветуправление №1») удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям А.В. от (дата) № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица-начальника ГУВ Московской области «ФИО3 районная станция по борьбе с болезнями животных» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях должностного лица-начальника ГУВ Московской области «ФИО3 районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-дневный срок через Рузский районный суд Московской области.

Судья Н.Ю.Ануфриева