Решение № 12-23/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 12-23/2018

Дело № 12-23/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

п. Терней 29 ноября 2018 года

Судья Тернейского районного суда Приморского края Власова Ю.В., рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела в отношении должностного лица – директора ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный заповедник» ФИО1, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 ст. 8.39 КоАП РФ, жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – директор ФГБУ «Сихотэ-Алинского государственный заповедник» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32, ст. 8.39 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, в связи с тем, что считает привлечение его к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ необоснованным, в виду отсутствия в его действиях состава вмененного административного правонарушения, мотивируя это тем, что директором ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный заповедник» были выполнены все возможные и необходимые действии направленные на тушение лесного пожара, возникшего на территории заповедника в Куруминском участковом лесничестве, также должным образом был осуществлен контроль за указанными действиями, выполненными как сотрудниками заповедника, так и привлеченными сторонними организациями. Также считает, что в действиях директора отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, так как ответственность за данное административное правонарушение наступает в случае не принятия лицом, привлекаемым к административной ответственности достаточных и исчерпывающих мер по предупреждению нахождения посторонних лиц в заповеднике, применительно к данной правовой ситуации указанные меры были приняты.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен в установленном законом порядке. Обратился с телефонограммой о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с отдаленностью проживания, на доводах изложенных в жалобе настаивал.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен в установленном законом порядке.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении в порядке, установленном ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Согласно протокола об административном правонарушении №, составленного ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю ФИО2, должностному лицу – директору ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный заповедник» ФИО1 вменяется административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах -

Согласно протокола об административном правонарушении № 05-110/2017, составленного 21 мая 2018 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю ФИО2, должностному лицу – директору ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный заповедник» ФИО1 вменяется административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ст. 8.39 КоАП РФ, нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах

27 июня 2018 года постановлением о назначении административного наказания № 05-109/2017 г. вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю ФИО2, директор ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный заповедник» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32, ст. 8.39 КоАП РФ к административному наказанию в виде предупреждения.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

Согласно части 1 статьи 23.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.25 - 8.36, 8.39 (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах).

В силу части 2 статьи 23.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: 1) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители; 2) главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды по субъектам Российской Федерации, их заместители; 3) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители; 5) руководители государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения, - главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения, их заместители; 6) руководители государственных учреждений, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями, - главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения, их заместители.

Государственный инспектор Российской Федерации по Приморскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю ФИО2 к числу указанных должностных лиц не относится.

ФИО1 вменяется совершение на особо охраняемой природной территории административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ. Данная категория дел указана в статье 23.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем названной нормой определяется компетенция должностных лиц по их рассмотрению.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении было рассмотрено неуполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю; постановление о привлечении директора ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный заповедник» ФИО1 к административной ответственности в нарушение требований части 2 статьи 23.25 КоАП РФ вынесено неуполномоченным должностным лицом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кроме того, частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 03.10.2018 года.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Допущенное по данному делу об административном правонарушении существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела и законность обжалуемого акта.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, полагаю необходимым постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ФГБУ «Сихотэ-Алинский государственный заповедник» ФИО3 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю от 27 июня 2018 г. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Тернейский районный суд.

Судья Ю. В. Власова