Решение № 2А-536/2025 2А-536/2025~М-217/2025 М-217/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-536/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 6 августа 2025 г.

Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Некоз А.С., при секретаре судебного заседания Ященко А.А., с участием административного истца - помощника прокурора г. Черемхово Рыковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-536/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Черемхово в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Черемхово» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований, с учетом уточнения в порядке ст. 46 ч. 1 КАС РФ, истец указал, что прокуратурой города по результатам проверки по факту наезда ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, на несовершеннолетнего пешехода К.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. установлено следующее.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «город Черемхово» к вопросам местного значения муниципального образования «город Черемхово» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения. Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации’" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлены полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона). Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно п. 4.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета министров- Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Правила дорожного движения) пешеходы должны пересекать проезжую часть по пешеходным переходам, в том числе по подземным и надземным, а при их отсутствии - на перекрестках по линии тротуаров или обочин. В силу п. 4.1 ГОСТ 32944-2024 межгосударственного стандарта «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами. В силу п. 4.5.1.1. ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В силу п. 4.5.2.1. ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке (п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019). При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка. Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг oт друга.

Знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. (п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019). Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

При проведении 11.12.2024 ОГИБДД МО МВД России «Черемховский» обследования указанных улично-дорожных сетей выявлены недостатки в обустройстве и транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог. В нарушение п. 5.4.22., 5.6.31. ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на автомобильной дороги по <адрес> в местах пересечения неравнозначных дорог не установлены знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.20 «Искусственная неровность».

Прокурор <адрес> просил обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать на участке автомобильной дороги по <адрес> около <адрес> пешеходный переход.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Черемхово Рыкова Е.В., исковые требования в уточненной части поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации МО «город Черемхово» в судебное заседание не явился, в представленном отзыве исковые требования не признал, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц МКУ Хозяйственно – эксплуатационное управление администрации МО «город Черемхово», ОГИБДД МО МВД России «Черемховский» в судебное заседание не явились.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон N 196-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения; дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Задачами Федерального закона N 196-ФЗ являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 2 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196- ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 названного Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города по результатам проверки по факту наезда ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, на несовершеннолетнего пешехода К.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлено, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Черемховский» обследования указанных улично-дорожных сетей выявлены недостатки в обустройстве и транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог. В нарушении п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на <адрес> отсутствуют тротуары. В нарушении п.4.1 ГОСТ 32944-2014, п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 на <адрес> отсутствуют пешеходные переходы.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора с соответствующим иском.

Прокуратурой г. Черемхово Иркутской области в адрес мэра МО «город Черемхово» направлено представление от 18.12.2024 об устранения нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения и содержания автомобильных дорог.

В ответ на представление от 18.12.2024 мэром города Черемхово представлен ответ, согласно которого производится ремонт дорожного полотна на ул. Красношахтерская.

Представителем ответчика представлено Постановление администрации МО «город Черемхово» от 23.10.2024 об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства города Черемхово», согласно которого, представлен план ремонтных работ по ул. Красношахтерская, с установкой различных дорожных знаков, установкой пешеходных переходов и др.

Из контракта 094-2024 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги местного значения по ул. Красношахтерская в г. Черемхово от 05.08.2024 следует, что в период до 31.10.2026 предусмотрены ремонтные работы автомобильной дороги по ул. Красношахтерская в г. Черемхово. Ремонтные работы должны быть выполнены в соответствии с проектом выполнения работ по ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений.

Из акта обследования улично-дорожной сети и выявленных недостатков в транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильных дорог местного значения г. Черемхово, прилегающих к МОУ «Школа № 3 имени Н. Островского» от 13.03.2025, следует, что по ул. Красношахтерская отсутствуют пешеходные переходы, которые в населенном пункте располагаются через 200-300 метров, протяженность улицы составляет 1800 метров.

Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения установлены Государственными стандартами Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), ГОСТ Р 52289-2019. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее ГОСТ Р 52289-2019).

Все требования национального стандарта ГОСТ Р 52289-2019, а также раздел 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7) национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными для исполнения и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

В силу п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Таким образом, отсутствие в районе <адрес> пешеходного перехода, нарушает требования Федерального закона "О безопасности дорожного движения", снижает уровень безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Анализ названных правовых норм и установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что состояние автомобильной дороги, указанной в административном иске, не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", что снижает уровень безопасности дорожного движения на указанных участках дорог, создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает право граждан на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, именно на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования пешеходных переходов, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция содержится в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.08.2020 N 30-КАД20-1-К5.

Таким образом, администрация МО «город Черемхово» является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, в полномочия которого входит исполнение заявленных прокурором требований.

Поскольку установлен факт несоответствия спорного участка автомобильной дороги предъявляемым требованиям, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика в силу того, что выполнение обязанности в области дорожной деятельности предусмотрено законом.

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, исходя из безусловной обязанности органов местного самоуправления по созданию условий безопасного дорожного движения, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию МО «город Черемхово» обязанности по обустройству пешеходного перхода в районе дома № 52 по ул. Красношахтерская, в г. Черемхово в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 Национального стандарта "ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", п. п. 5.6.30, 6.2.17 Национального стандарта "ГОСТ Р 52289-2019 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Применительно к установленным при рассмотрении административного дела обстоятельствам, суд полагает возможным устранения нарушений в указанный административным истцом 9-месячный срок. В случае наличия объективной невозможности выполнения возложенной судом обязанности в установленный решением срок административный ответчик не лишен права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Черемхово в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Черемхово» (ИНН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «город Черемхово» оборудовать на участке автомобильной дороги около <адрес> пешеходный переход.

Установить срок исполнения решения - в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Некоз

Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ.