Постановление № 5-40/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 5-40/2018

Дело №5-40/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Каширское 24 июля 2018 года

Судья Каширского районного суда Воронежской области Моисеев В.П.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

должностного лица ОМВД России по Каширскому району Воронежской области ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящейся фактически на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

24.07.2018 в Каширский районный суд Воронежской области поступил административный материал в отношении ФИО1 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, из которого следует, что 28.04.2018 в 10 часов 00 минут при проверке соблюдения миграционного законодательства было установлено, что гражданка Украины ФИО1, временно пребывающая по адресу: <адрес> не имеет документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации. До настоящего времени ФИО1 на миграционном учете не состоит, в связи с чем на ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1. КоАП РФ

В судебном заседании ФИО1 разъяснены её права. Отводов, самоотводов не заявлено. ФИО1 русским языком владеет, в услугах переводчика и адвоката не нуждается.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что согласна с обстоятельствами совершенного правонарушения, сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, не оспаривает, указала, что в 2009 году приехала с детьми в Россию из Украины и с тех пор до настоящего времени проживает в России. С 2013 года сожительствует с ФИО6 проживает с 4-мя несовершеннолетними детьми в Каширском районе. Трое детей ходят в школу в с.Каширское. Выехать из России в 2017 году после привлечения к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в августе не смогла, так как проходила до мая 2018 года курс амбулаторного лечения, а с мая 2018 года не с кем было оставить детей, так как сожитель ФИО7 в мае 2018 года находился в Москве на заработках. Просила не выдворять её из России, так как имеет здесь семью, двое её детей родились в России.

Представитель ОМВД России по Каширскому району Воронежской области ФИО2 пояснила суду, что факт проживания без документов, подтверждающих право ФИО1 на пребывание на территории РФ выявлен в ходе проверки миграционного законодательства 28.04.2018. ФИО1 с 2009 года на территории РФ находится незаконно, мер к легализации на протяжении времени пребывания не предпринимала.

Ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности по ст. 18.8 ч.1.1. КоАП РФ в августе 2017 года. Ей было назначено наказание в виде штрафа. Документов, подтверждающих право пребывание на территории РФ у ФИО1 по настоящее время не имеется.

Выслушав ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п.1 и п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерации в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие, на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что ФИО1 не выехала из Российской Федерации по истечении срока ее пребывания, чем нарушила п.2 ст.5 Федерального закона РФ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении, паспортом гражданина Украины, ее объяснениями.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ. Также из протокола следует, что ФИО1 права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, были разъяснены, о чем свидетельствует ее подпись в графе протокола о разъяснении прав, копия протокола вручена ей под роспись.

Представленные по делу доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

По общему правилу, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, что прямо предусмотрено положениями части 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Также Европейский Суд по правам человека неоднократно указывал на то, что названная выше Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения, в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону. При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Таким образом, правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона при вынесении решения судом могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

При назначении ФИО1 административного наказания суд учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное и семейное положение, ФИО1 ранее -23.08.2017 привлекалась к административной ответственности по ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ. Постановлением судьи Каширского районного суда Воронежской области за указанное правонарушение ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (штраф по настоящее время не оплачен, что подтвердила в судебном заседании ФИО1) наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации ФИО1 не назначалось. Тем не менее, мер к легализации на территории РФ, в том числе и после привлечения к административной ответственности в августе 2017 года за нарушение миграционного законодательства ФИО1 до настоящего времени не приняла.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих ей в получении документов подтверждающих право на пребывание на территории РФ суду не привела.

Её утверждения о том, что по причине болезни не смогла оформить необходимые документы, документально не подтверждаются. Представленная ею в судебное заседание справка о том, что она состоит на учтете в туберкулезном кабинете не свидетельствует о невозможности выезда с территории РФ для оформления документов в Украину.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обстоятельств, исключающих возможность применения к ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

Руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку Украины, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу настоящего постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам:

УФК по Воронежской области (ГУ МВД России по Воронежской области)

КПП – 366601001

ИНН - <***>

ОКТМО - 20620000

в ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области

БИК - 042007001

кор/сч. №40101810500000010004

КБК -18811690050056000140.

УИН- 18880036170002223644.

Исполнение постановления в части самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации ФИО1 возложить на ОМВД России по Каширскому району Воронежской области.

Разъяснить ФИО1, что в силу части 6 статьи 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Согласно части 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья В.П. Моисеев