Решение № 2-484/2017 2-484/2017~М-479/2017 М-479/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-484/2017

отметка об исполнении решения дело № 2-484/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года <...>

Морозовский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Мельникова В.А.,

при секретаре судебного заседания Хапикаловой Ю.А.,

с участием старшего помощника прокурора Морозовского района Любимовой О.В.,

заведующей МБДОУ ДС №37 «Колобок» ФИО1, представителя Комитета по управлению имуществом Администрации Морозовского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц – инвалидов к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №37 «Колобок», комитету по управлению имуществом Администрации Морозовского района о понуждении устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, третье лицо – отдел образования Администрации Морозовского района,

установил:

Прокурор Морозовского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц – инвалидов к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №37 «Колобок», комитету по управлению имуществом Администрации Морозовского района о понуждении устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой Морозовского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МБДОУ детский сад №37 «Колобок».

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Согласно п.1 ст.15 указанного Федерального закона, организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Перечисленные в ст.15 Закона гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции того или иного объекта.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, предусмотрены, действующим с 01.01.2013 года, Сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП-59.13330.2012), утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 №605.

Согласно п.4.1.14 СНиП 35-01-2001, лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20.

Пунктом 5.1.1 СНиП 35-01-2001, в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Согласно п.5.1.9 СНиП 35-01-2001 помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусмотреть пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее – подъемные платформы) или лифты.

Учредителем и собственником имущества МБДОУ детский сад №37 «Колобок» является муниципальное образование «Морозовский район», от имени которого функции и полномочия собственника осуществляет Комитет по управлению имуществом Администрации Морозовского района, функции и полномочия учредителя – отдел образования Администрации Морозовского района.

В ходе проведенной проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры установлено, что вход в здание МБДОУ детский сад №37 «Колобок», расположенное по адресу: <адрес> – не оборудован пандусом, условия для посещения образовательной организации маломобильными группами населения не созданы, нарушения доступности образовательного учреждения для инвалидов не устранены, что лишает инвалидов-колясочников возможности для полноценной жизнедеятельности, нарушает их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие.

На этом основании, и в соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурором предъявлен иск в интересах неопределенного круга лиц и в защиту социальных прав граждан, являющихся инвалидами с требованием о понуждении МБДОУ детский сад № 37 «Колобок» и Комитет по управлению имуществом Администрации Морозовского района в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу, оборудовать вход в здание детского сада, расположенного по адресу: <адрес> пандусом и поручнями с учетом требований СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В судебном заседании старший помощник прокурора Морозовского района Любимова О.В. поддержала заявленные требования и настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик МБДОУ детский сад №37 «Колобок», в лице заведующей ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку в рамках муниципальной программы Морозовского района «Доступная среда» был разработан паспорт доступности по данному социальному объекту с составлением локальной сметы на устройство пандуса в учреждении детского сада. Согласно муниципальной программе обустройство детского сада пандусом запланировано в период с 2017-2020 годы. В течении 2017 года финансовых средств на указанные цели бюджетному учреждению не выделялось. В отсутствие финансирования, детский сад не в состоянии исполнить самостоятельно требования прокурора.

Представитель комитета по управлению имуществом Администрации Морозовского района ФИО2, просила в удовлетворении исковых требований отказать, полагая, что комитет в данном случае не может являться надлежащим ответчиком по делу. Кроме этого, в представленном отзыве на исковые требования прокурора, за подписью председателя Комитета по управлению имуществом Администрации Морозовского района Б. ., указано, что требования прокурором заявлены преждевременно, поскольку в муниципальном образовании «Морозовский район» разработана и утверждена программа «Доступная среда». Программа разработана на основе федеральной и областной программы «Доступная среда», на период времени с 2014 – 2020 годы. В программу включена подпрограмма «Адаптация приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры для беспрепятственного доступа и получения услуг инвалидами и другими маломобильными группами населения». Решение задач программы разделено на два этапа: 1 этап – 2014 – 2016 годы подготовка нормативной базы, выполнение обследования объектов и их паспортизация. Этот этап выполнен полностью, паспорта доступности разработаны во всех образовательных учреждениях, подготовлены сметы на выполнение программы «Доступная среда». 2 этап с 2017 – 2020 годы проведение работ по обеспечению доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры. Всего в Морозовском районе 47 образовательных учреждений, в 14 учреждениях уже имеются пандусы. На 2017 год запланировано устройство пандусов по программе «Доступная среда» ещё для 4 образовательных учреждений. Мероприятия по установке пандусов в социальных учреждениях Морозовского района ведутся в соответствии с утвержденной программой и должны завершиться до 2020 года.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. С учетом указанных обстоятельств, а также принимая во внимание мнение явившихся лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Вместе с тем, в ранее представленном отзыве, отдел образования Администрации Морозовского района в лице представителя по доверенности ФИО3, изложил аналогичную позицию с Комитетом по управлению имуществом Администрации Морозовского района, и просил в удовлетворении иска отказать.

Ознакомившись с доводами искового заявления и заявленными требованиями, выслушав пояснения сторон, изучив представленные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции РФ - Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Реконструкция и капитальный ремонт зданий и сооружений, их комплексов, средств связи и информации без приспособлений для доступа и использования их инвалидами не допускается. При разработке проектной документации на реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений должны предусматриваться все необходимые мероприятия по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии с требованиями нормативных документов.

Статья 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ) устанавливает, что реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В силу ст. 9 Конвенции "О правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

В силу положений Постановления Правительства РФ от 01.12.2015 N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы" основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации является формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта.

Приказом Министерства регионального развития от 27.12.2011 N 605 утверждены "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001".

Согласно п. 41 Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которому СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" обязателен для исполнения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в здание МБДОУ детский сад №37 «Колобок», предоставляющего услуги в сфере образования, а также оказания при этом необходимой помощи, не созданы. Здание детского сада не оборудовано приспособлениями для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья, что влечет существенное нарушение их прав и законных интересов.

Ответчики в ходе судебного разбирательства не оспаривали наличие указанных нарушений, однако ссылались на преждевременность заявленных требований, поскольку срок реализации утвержденной программы «Доступная среда» (2014 – 2020 годы) еще не вышел.

Постановлением главы Администрации Морозовского района №466 от 01.10.2013 года утверждена муниципальная программа Морозовского района «Доступная среда». Целью данной программы является обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) на территории Морозовского района. Срок реализации программы запланирован на 2014 – 2020 годы и осуществляется в два этапа: 1 этап – 2014 – 2016 годы; 2 этап – 2017 – 2020 годы.

Для повышения качества жизни инвалидов, обеспечения условий их жизнедеятельности на территории Морозовского района была принята районная долгосрочная целевая программа «Доступная среда на 2011 – 2013 годы». В рамках реализации долгосрочной целевой программы, утвержденной постановлением Администрации Морозовского района от 09.12.2010 №417, в 2013 году реализовано мероприятие по проведению паспортизации и классификации действующих объектов социальной и транспортной инфраструктур, средств транспорта, связи и информации с целью их последующей модернизации (дооборудования) и обеспечения доступности для инвалидов; формирование карт доступности объектов и услуг.

15 декабря 2014 года заведующим ОСЗН Администрации Морозовского района утвержден паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры (ОСИ) №1, здания детского сада №37 «Колобок», расположенного по адресу: <адрес> Согласно сведениям, отраженным в паспорте, год постройки здания – 1984, сведения о последнем капитальном ремонте отсутствуют. В акте обследования объекта социальной инфраструктуры к паспорту доступности ОСИ №1 отражено отсутствие пандуса (наружного) и в работах по адаптации объекта предусмотрена установка пандуса на два входа при капитальном ремонте здания (п.1.4). Данный паспорт доступности согласован с общественными организациями инвалидов: Морозовской районной общественной организацией инвалидов «Преодоление» и Морозовским отделением Всероссийского общества слепых.

Постановлением Администрации Морозовского района №466 от 01.10.2013 года утверждена муниципальная программа Морозовского района «Доступная среда» со сроком реализации на период 2014 – 2020 годы. Общий объем средств, необходимый для финансирования Программы в 2014 – 2020 годах, составляет всего 4463,4 тысяч рублей. Объем финансирования мероприятий подпрограммы «Адаптация приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры для беспрепятственного доступа и получения услуг инвалидами и другими маломобильными группами населения» - из средств областного бюджета – 4133,0 тысяч рублей, а из средств местного бюджета 330,29 тысяч рублей.

11 апреля 2017 года Постановлением Администрации Морозовского района №174 внесены изменения в постановление Администрации Морозовского района от 01.10.2013 №466 «Об утверждении муниципальной программы Морозовского района «Доступная среда», в части касающейся объема средств, необходимых для финансирования Программы в 2014 – 2020 годах и источников их поступления. Общая сумма средств, необходимая для финансирования Программы определена в размере 7808,2 тысяч рублей. Источники средств финансирования определены следующим образом: 1543,0 тысячи рублей – средства областного бюджета; 5263,8 тысячи рублей – средства федерального бюджета; 1001,4 тысяча рублей – средства местного бюджета. Объем финансирования мероприятий программы «Адаптация приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры для беспрепятственного доступа и получения услуг инвалидами и другими маломобильными группами населения» входящих в муниципальную программу Морозовского района «Доступная среда», занимает значительную его часть и составляет 7754,1 тысячи рублей, на период действия Программы - 2014 – 2020 годы.

Согласно представленной суду локальной смете по устройству пандуса в МБДОУ детский сад №37 «Колобок», сметная стоимость указанных работ составляет 503582 рубля и как следует из пояснений ответчиков, необходимая сумма денежных средств ещё не была выделена детскому саду для реализации мероприятий по устройству пандуса, в том числе данное образовательное учреждение не было включено в план на 2017 год.

По информации представленной комитетом по управлению имуществом и отделом образования Администрации Морозовского района, по состоянию на 2017 год в 14 образовательных учреждениях из 47, расположенных на территории Морозовского района, уже имеются пандусы и на 2017 год по программе «Доступная среда» запланировано устройство пандусов ещё в 4 образовательных учреждениях. Указанная работа будет продолжаться в соответствии с утвержденной программой вплоть до 2020 года, по мере поступления финансирования на эти цели.

В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами предусмотрено финансирование муниципальной программы Морозовского района «Доступная среда» до 2020 года. Названный срок на момент принятия решения не наступил, в связи с чем, решение суда об обязании ответчика исполнить мероприятия, предусмотренные названной программой, будет являться преждевременным и не исполнимым.

Поскольку согласно ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов (в связи с ратификацией конвенции о правах инвалидов") положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ, в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам.

Здание детского сада №37 «Колобок», расположенное по адресу: <адрес> не вводилось в эксплуатацию, и не проходило реконструкцию, модернизацию с 1984 года. Таким образом, названные положения закона на спорные правоотношения не распространяются, т.к. отсутствуют условия их применения.

Кроме того, не подлежат применению к спорным правоотношениям и Свод правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 №605), область применения которого включает в себя проектирование новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений, поскольку здание детского сада №37 «Колобок», было ведено в эксплуатацию до вступления в силу указанных нормативных требований. Соответственно требования указанного СНиП 35-01-2001 подлежат применению в случае проведения капитального ремонта здания, после его введения в действие, то есть после 01.09.2001 года.

Таким образом, запланированные мероприятия по обустройству здания детского сада пандусом, предусмотренные в паспорте доступности объекта социальной инфраструктуры, при проведении капитального ремонта здания, не противоречат положениям СНиП 35-01-2001 и могут быть выполнены в период действия муниципальной программы Морозовского района «Доступная среда» до 2020 года, в соответствии с объемом финансирования, запланированным программой.

Кроме того, следует отметить, что Постановлением Администрации Морозовского района №424 от 15.12.2015 года утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Повышение значений показателей доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг в установленном сферах деятельности на 2016 – 2020 годы». В общем описании «дорожной карты» приведены основные показатели по численности инвалидов, проживающих на территории Морозовского района по состоянию на 01.01.2015 года, в том числе по инвалидам колясочникам, которых в районе насчитывается всего 31 человек.

Доказательств того, что в МБДОУ детский сад №37 «Колобок» не обеспечен прием на обучение детей инвалидов, прокурором не представлено, как и сведений о наличии инвалидов-колясочников, среди родителей воспитанников учреждения, которые на момент проверки обучаются или обучались в дошкольном образовательном учреждении, как и доказательств, что отсутствие пандуса на входе в здание детского сада нарушает их права. Также прокурором не представлено доказательств тому, что обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного пользования объектом невозможно иными способами, поскольку паспортом доступности, согласованным с общественными организациями инвалидов установлено, что для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, данный объект является условно доступным.

В связи с вышеизложенным, оснований для удовлетворения заявленных требований и понуждения ответчиков в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу, оборудовать вход в здание детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, пандусом и поручнями с учетом требований СНиП 35-01-2001, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц – инвалидов к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №37 «Колобок», комитету по управлению имуществом Администрации Морозовского района о понуждении устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2017 года.

Судья подпись