Решение № 2А-69/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-69/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2020 года

г. Великий Новгород

Великоновгородский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Слипченко В.И., при секретаре судебного заседания Соколик О.А., с участием административного истца Семишина А.А., административных ответчиков - представителя <наименование органа военного управления 1> (далее - <наименование органа военного управления 1>) и военно-врачебной комиссии военно-медицинской службы <наименование органа военного управления 1> (далее - ВВК ВМС <наименование органа военного управления 1>) ФИО1, начальника военно-медицинской службы <наименование органа военного управления 1> (далее - ВМС <наименование органа военного управления 1>) ФИО2 и представителя заинтересованного лица - <наименование органа военного управления 2> (далее - <наименование органа военного управления 2>) ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-69/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего <наименование органа военного управления 2><звание> Семишина Алексея Александровича о признании незаконным решения военно-врачебной комиссии ВМС <наименование органа военного управления 1>

УСТАНОВИЛ:

Семишин А.А. обратился в суд с административным иском, в котором уточнив требования просил:

- признать незаконным решение ВВК ВМС <наименование органа военного управления 1> в части признания Семишина А.А. годным к прохождению военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими условиями и отменить его.

В обоснование заявленных требований Семишин А.А. указал, что с 2015 года проходит военную службу по контракту в <наименование органа военного управления 2>.

На основании медицинского освидетельствования ВВК ВМС <наименование органа военного управления 1> от 20 марта 2020 года он признан годным к прохождению военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими условиями.

Указанное решение, по мнению административного истца является незаконным, поскольку вынесено без учета имеющихся у него заболеваний. В 2012 году ему установлен <диагноз 1>. В ходе осмотра <врача-специалиста> Новгородской областной клинической больницы указанный диагноз подтвердился, а также установлен <диагноз 2>. По результатам указанного осмотра ему не рекомендовано проживание в местах с неблагоприятными климатическими условиями. Кроме того, в июне 2020 года на основании представленных им копий медицинских документов, специалистом дано заключение о том, что у него развилось заболевание <диагноз 2>, которое в неблагоприятных климатических условиях повлечет развитие <заболевание>. С учетом изложенного истец полагает, что ВВК формально подошла к его освидетельствованию, а ее заключение является необоснованным, поскольку проживание в местности с неблагоприятными климатическими, экологическими условиями, куда в последующем возможен его перевод для прохождения военной службы, может привести к неблагоприятным последствиям для его здоровья, а именно к обострению заболевания <диагноз 2>, что может повлечь развитие <диагноз 3>.

Кроме того, Семишин А.А. считает, что в нарушение п. 81 «Положения о военно - врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 (далее - Положение) и п.п. 64, 79 «Инструкции об организации военно-врачебной экспертизы в <органах военного управления>», утвержденной Приказом <органа военного управления> от 8 апреля 2016 года № 241 (далее - Инструкция), его освидетельствование проведено без привлечения <врача-специалиста>, присутствие которого, по мнению истца являлось необходимым, поскольку он наблюдается у данного специалиста.

В судебном заседании Семишин А.А. заявленные требования поддержал и пояснил, что во время прохождения ВВК он сообщал терапевту о том, что у него имеется заболевание <диагноз 2> и представлял соответствующие медицинские документы.

Представитель <наименование органа военного управления 1> и ВВК ВМС <наименование органа военного управления 1> и представитель ВМС <наименование органа военного управления 1>, каждый в отдельности требования административного истца не признали и пояснили, что с 2015 года Семишин А.А. для оказания медицинской помощи прикреплен к поликлинике <наименование органа военного управления 1> в которой ежегодно проходил медицинские осмотры и диспансеризацию, при этом <диагноз 2> врачами поликлиники ему не устанавливался, в медицинской карте запись об указанном заболевании отсутствует. В медицинской карте Семишина А.А. имеются сведения о том, что в 2012 году он проходил лечение в связи с выявленным у него заболеванием - <диагноз 1>. Указанная информация учитывалась врачами при освидетельствовании истца и определении его годности к прохождению военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими условиями.

Представитель ВМС <наименование органа военного управления 1> также пояснил, что свидетельствование Семишина А.А. проведено военно - врачебной комиссией состав которой определен приказом <наименование органа военного управления 1>. При прохождении освидетельствования Семишин А.А. не сообщал врачам сведения о наличии у него заболевания <диагноз 2>, а также информацию о том, что он наблюдается у <врача-специалиста>, медицинские документы, подтверждающие наличие <заболевание>, не представлял. С учетом изложенного выводы ВВК были основаны на результатах проведенного обследования военнослужащего, включающего комплекс диагностических мероприятий, осуществленных посредством сбора и анализа его жалоб, данных анамнеза и осмотра, проведенных исследований предшествовавших освидетельствованию и не содержали оснований для привлечения к освидетельствованию иных врачей - специалистов. По результатам ВВЭ Семишину А.А. был поставлен диагноз «здоров», категория годности «А» (годен к военной службе).

В соответствии с п. 86 Инструкции военнослужащие, имеющие заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней (постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) предусмотрены индивидуальная оценка категории годности к военной службе, ограниченная годность к военной службе, негодность к военной службе, в том числе и временная, признаются негодными к прохождению военной службы в районах Крайнего Севера, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, других местностях с неблагоприятными климатическими условиями.

Ссылаясь на положения Инструкции ответчики полагали, что у Семишина А.А. отсутствуют медицинские противопоказания к прохождению военной службы в местностях с неблагоприятными климатическим условиями, решение ВВК основано на результатах обследования и очного освидетельствования военнослужащего непосредственно врачами - специалистами ВВК и является законным и обоснованным. Сведений о наличии у Семишина А.А. <диагноз 2> поставленного в других медицинских организациях, у членов ВВК в период освидетельствования истца не имелось.

Представитель <наименование органа военного управления 2> просил отказать в удовлетворении требований административного истца указав, что определение годности к военной службе в районах с неблагоприятными климатическим условиями относится к компетенции ВВК, при проведении которой ответчик должен был сообщить врачам об имеющемся у него заболевании, препятствующем прохождению службы в вышеназванных местностях.

Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства и оценив их относимость, допустимость, достоверность каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Статья 219 КАС РФ предусматривает трехмесячный срок обращения в суд со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно части 5 статьи 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Решение ВВК ВМС <наименование органа военного управления 1> в отношении истца принято 20 марта 2020 года. В судебном заседании Семишин А.А. пояснил, что о принятом решении он узнал в конце мая 2020 года, когда получил справку о результатах медицинского освидетельствования. Данное обстоятельство не отрицалось представителем <наименование органа военного управления 2>. В суд административный истец обратился 20 июля 2020 года, направив исковое заявление по почте.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение с административным иском в суд не пропущен.

Из представленной <должность ><наименование органа военного управления 2> справки от 06.11.2020 № видно, что <звание> Семишин А.А. проходит военную службу с 08.09.2015 года по настоящее время, в период с августа 2010 года по июнь 2015 года являлся курсантом <Академии>.

Согласно контракту о прохождении военной службы между Семишиным А.А. и <наименование органа военного управления 3> в лице <должность ><наименование органа военного управления 2> заключен контракт о прохождении военной службы на срок один год по 19 июня 2021 года.

Как усматривается из направления на медицинское свидетельствование от 20 ноября 2019 года №, Семишин А.А. направлен на ВВК <наименование органа военного управления 1> для определения годности к прохождению военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими, экологическими условиями.

Согласно справке <наименование органа военного управления 2> от 09.11.2020 №, Семишин А.А. планировался к прохождению военной службы по замене в <адрес>.

Из акта медицинского освидетельствования от 20 марта 2020 года № усматривается, что Семишин А.А. по заключению ВВК годен к прохождению военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими, экологическими условиями.

При этом паспортная часть указанного документа заполнена лично Семишиным А.А., указавшим, что лечение он проходил только в военно-медицинском учреждении <наименование органа военного управления 1>, считает себя годным к предполагаемой или дальнейшей службе, а также обязуется представить в ВВК имеющиеся у него медицинские документы. Освидетельствование административного истца проведено врачами специалистами: терапевтом, хирургом, неврологом, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом и психиатром. В указанном документе также имеется запись о том, что по результатам проведенного 19.02.2020 г. рентгенологического исследования, в органах грудной полости паталогических изменений не выявлено. Сведений о высказанных Семишиным А.А. жалобах на состояние здоровья, записей о наличии у него заболевания <диагноз 2> указанный акт не содержит.

Как усматривается из медицинской карты Семишина А.А. №, в ней имеется запись о выявленном у Семишина А.А. в 2012 году заболевании: <диагноз 1> и перенесенной в связи с ним операцией. Сведений о наличии у административного истца заболевания <диагноз 2> в указанном документе не содержится.

Согласно выписке из истории болезни № из национального медико-хирургического центра им. Н.И. Пирогова, Семишин А.А. с 11.10.2012 по 19.10.2012 находился в указанном медицинском учреждении с <диагноз 4>, <диагноз 1>. После проведенного 12 октября 2012 года оперативного вмешательства выписан с диагнозом: Здоров. Без ограничений к физическим нагрузкам. Годен к обучению и службе в <Академии> без ограничения по здоровью.

Как следует из справки <врача-специалиста> Новгородской областной клинической больницы (без номера и даты) у Семишина А.А. имеется заболевание <диагноз 2>, в связи с чем ему не рекомендуется проживание в местах с неблагоприятными климатическими условиями.

Вместе с тем, согласно сообщению главного врача Новгородской областной клинической больницы от 31.08.2020 №, Семишин А.А. в период с 01.01.2011 г. по 31.08.2020 г. за медицинской помощью в указанное медицинское учреждение не обращался.

Согласно справке Орловской областной клинической больницы от 18.12.2019 г. (без номера) у Семишина А.А. имеется заболевание <диагноз 2>, в связи с чем ему не рекомендуется проживание в местах с неблагоприятными климатическими условиями.

Свидетель Ж. - врач-терапевт <наименование органа военного управления 1>, в суде показала, что является членом ВВК. При освидетельствовании административного истца на предмет годности к прохождению военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими условиями Семишин А.А. никаких жалоб на состояние здоровья не высказывал, какие-либо медицинские документы, в том числе справки из Новгородской и Орловской областных клинических больниц, подтверждающие наличие у него заболевания <диагноз 2> не представлял.

Из заключения специалиста от 18.06.2020 г. №, проведенного по представленным ксерокопиям медицинских документов на имя Семишина А.А. следует, что у административного истца имеется заболевание <диагноз 2>, которое может обостряться при нахождении в условиях сухого, низкотемпературного климата.

Согласно ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 58, п. 1 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан с Российской Федерации» (далее - Закон) медицинской экспертизой является проводимое в установленном порядке исследование, направленное на установление состояния здоровья гражданина, в целях определения его способности осуществлять трудовую или иную деятельность, а также установления причинно-следственной связи между воздействием каких-либо событий, факторов и состоянием здоровья гражданина.

В Российской Федерации одним их видов проводимой экспертизы является военно-врачебная экспертиза, которая проводится в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью), а также решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военной врачебной экспертизе (далее - Положение). В соответствии с пунктами 1, 4 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время, в частности, в Вооруженных Силах Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно пункту 2 Положения, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии). Порядок создания военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий) в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Порядок создания и организации деятельности ВВК и ВЛК в <органах военного управления> определен Инструкцией «Об организации военно-врачебной экспертизы в <органах военного управления>», утвержденной приказом <органа военного управления> от 8 апреля 2016 г. № (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктами 5, 7 Инструкции в территориальных <органах военного управления> для проведения ВВЭ создаются военно-врачебные комиссии. В состав ВВК, включаются: председатель, члены комиссии - врачи-специалисты по основным медицинским специальностям (не менее трех, один из которых назначается заместителем председателя), секретарь.

Согласно пунктам 9 и 9.1 Инструкции освидетельствование в интересах других федеральных органов исполнительной власти осуществляется в соответствии с межведомственными соглашениями.

В соответствии с пунктом 25 Инструкции освидетельствование проводится на основании направления, которое оформляется подразделением кадров или мобилизационным подразделением <органах военного управления>, подписывается начальником подразделения кадров или начальником мобилизационного подразделения и заверяется печатью. При оформлении направления на медицинское освидетельствование для обозначения категорий освидетельствуемых и целей освидетельствования используются специальные коды.

ВВК оформляет акт медицинского освидетельствования. При этом паспортная часть акта медицинского освидетельствования заполняется лично освидетельствуемым и заверяется его подписью. Правильность заполнения всех пунктов паспортной части проверяется секретарем ВВК, ВЛК (п. 36 Инструкции).

ВВК выносит заключение о категории годности к военной службе в соответствии с расписанием болезней, а заключение о годности к военной службе, прохождение которой связано с особыми условиями, - в соответствии с Требованиями № 1 и Требованиями № 2 (п. 43 Инструкции).

В соответствии с п. 84 Инструкции освидетельствование военнослужащих для определения годности к прохождению военной службы в районах Крайнего Севера, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, высокогорных районах, других местностях с неблагоприятными климатическими условиями проводят врачи-специалисты ВВК, указанные в пункте 64 настоящей Инструкции: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог и врач-психиатр, а при необходимости - врачи других специальностей.

При освидетельствовании военнослужащих для определения годности к прохождению военной службы в районах Крайнего Севера, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, других местностях с неблагоприятными климатическими условиями, ВВК определяет категорию годности освидетельствуемого к военной службе в соответствии с расписанием болезней и годность к прохождению военной службы в местности, указанной в направлении, в соответствии с Требованиями № 2 (п. 85 Инструкции).

Военнослужащие, имеющие заболевания, по которым в соответствии с расписанием болезней предусмотрены индивидуальная оценка категории годности к военной службе, ограниченная годность к военной службе, негодность к военной службе, в том числе и временная, признаются негодными к прохождению военной службы в районах Крайнего Севера, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, других местностях с неблагоприятными климатическими условиями (п. 86 Инструкции).

Согласно требованиям к состоянию здоровья военнослужащих <органах военного управления>, прохождение военной службы которых связано с особыми условиями (приложение № 2), утвержденных приказом <органа военного управления> от 29 января 2015 г. №, имеющееся у Семишина А.А. заболевание <диагноз 1>, в перечне заболеваний препятствующих прохождению военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, отсутствует.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что освидетельствование Семишина А.А. на предмет годности к прохождению военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими условиями проведено в соответствии с требованиями «Положения о военно - врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № и «Инструкции об организации военно-врачебной экспертизы в <органах военного управления>», утвержденной приказом <органа военного управления> от 8 апреля 2016 года №, с учетом сведений о состоянии здоровья административного истца, имеющихся в представленных на ВВК медицинских документах, а также сообщенных самим Семишиным А.А.

Доводы Семишина А.А. о том, что он представлял на ВВК справку <врача-специалиста> Новгородской областной клинической больницы (без номера и даты) и справку Орловской областной клинической больницы от 18.12.2019 г. (без номера) согласно которым у него имеется заболевание <диагноз 2>, опровергаются показаниями свидетеля Ж.., а также собственноручно заполненной истцом паспортной частью акта медицинского освидетельствования, из которой видно какие именно сведения и документы Семишин А.А. представил на ВВК.

При этом суд критически относится к представленной истцом справке <врача-специалиста> Новгородской областной клинической больницы (без номера и даты), поскольку согласно сообщению главного врача указанного медицинского учреждения от 31.08.2020 №, Семишин А.А. в период с 01.01.2011 г. по 31.08.2020 г. за медицинской помощью не обращался.

Заключение специалиста от 18.06.2020 г. №, также не опровергает решение ВВК о степени годности истца к прохождению военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, поскольку дано после прохождения Семишиным А.А. освидетельствования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ВВК ВМС <наименование органа военного управления 1> принято в соответствии с законом и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем отказывает в удовлетворении административного иска Семишина А.А. в полном объеме.

Поскольку административному истцу в удовлетворении заявленных требований отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, не подлежат возмещению и судебные расходы.

Руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Семишина Алексея Александровича о признании незаконным решения военно-врачебной комиссии военно-медицинской службы <наименование органа военного управления 1> в части признания Семишина А.А. годным к прохождению военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими условиями и отмене указанного решения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Великоновгородский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.И. Слипченко