Решение № 2А-2017/2017 2А-2017/2017~М-1354/2017 М-1354/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-2017/2017

Адм. дело № 2а-2017/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2017г. г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г.Новосибирска

в с о с т а в е:

Судьи Пащенко Т.А.

при секретаре Филипенко Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Х.А.В. к отделу по вопросам миграции ОП __ «Заельцовский» управления по вопросам миграции Управления МВД России по городу Новосибирску, Управлению МВД России по городу Новосибирску о признании отказа в регистрации в жилом помещении незаконным, возложении обязанности по регистрации в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Х.А.В. обратился в суд с административным иском к Отделу по вопросам миграции Управления по вопросам миграции ОП __ «Заельцовский» УМВД России по г.Новосибирска о признании отказа регистрации его в жилом помещении незаконным, возложении обязанности по регистрации в жилом помещении, ссылаясь на следующие обстоятельства.

xx.xx.xxxx. административный истец в установленном порядке через ГАУ НСО «МФЦ» подал заявление о снятии его с регистрационного учета из жилого помещения по адресу: г..., и постановке на регистрационный учет в квартире, принадлежащей ему на праве собственности по адресу: ..., с приложением всех необходимых документов, в том числе свидетельства о праве собственности и паспорта.

xx.xx.xxxx в ГАУ НСО «МФЦ» ему было сообщено об отказе в выполнении вышеуказанных действий, в том числе и регистрации по месту нахождения его квартиры, получено письмо от начальника отдела по вопросам миграции ОП __ «Заельцовский», согласно которому паспорт возвращается, т.к. гражданин Х.А.В. снят с регистрационного учета xx.xx.xxxx, штамп о снятии с регистрационного учета в паспорте отсутствует. Гражданину необходимо обратиться в ОВМ ОП __ «Дзержинский».

Затем, ему стало известно, что снятие административного истца с регистрационного учета по адресу: г.Новосибирск, ..., было произведено на основании решения Дзержинского районного суда г.Новосибирска, о котором ему было неизвестно.

Ссылаясь на Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 713 от xx.xx.xxxx., административный истец указывает, что возврат его паспорта по причине отсутствия штампа о снятии с регистрационного учета, является отказом в регистрации по месту нахождения принадлежащей ему квартиры, что является незаконным, в связи с чем, просил признать отказ в его регистрации в жилом помещении по адресу: ..., незаконным, обязать Управление миграционной службы НСО, Отдел по вопросам миграции ОП __ УМФВД России по г.Новосибирску зарегистрировать его по адресу: ....

Судом в качестве административного соответчика было привлечено УМВД России по г. Новосибирску, в состав которого входит отдел по вопросам миграции ОП __ «Заельцовский» УМВД России по г.Новосибирску.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика Отдела по вопросам миграции Управления по вопросам миграции ОП __ «Заельцовский» УМВД России по г.Новосибирска не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 42). Сообщил, что в ОВМ ОП __ «Заельцовский» каких-либо документов на имя Х.А.В. не имеется, паспорт, направленный в их адрес из МФЦ возвращен обратно без исполнения.

В судебное заседание представитель административного ответчика УМВД России по г.Новосибирску не явился, извещен, возражений по существу заявления не представил, ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью сбора и представления в суд документов и сведений (доказательств) (л.д. 39,40) оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием законных оснований. Так, представитель данного административного ответчика о судебном заседании был извещен заблаговременно (л.д. 34,35), не был лишен возможности представить в суд отзыв на иск и обосновать его. Предполагать наличие в УМВД России по г. Новосибирску каких-либо документов по обращению Х.А.В. оснований не имеется, поскольку административный истец обращался не в данный орган, а в ОВМ ОП __ «Заельцовский», в котором документы отсутствуют.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что xx.xx.xxxx административный истец обратился в ГАУ НСО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области» с заявлением о получении государственной услуги – регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Вместе с заявлением был передан паспорт на его имя (л.д.29). Из доводов административного иска следует и административными ответчиками не оспорено, что истец просил произвести постановку на регистрационный учет по месту жительства по адресу: ...

Данные документы были направлены xx.xx.xxxx в Отдел по вопросам миграции ОП __ «Заельцовский» Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Новосибирской области (л.д.29).

..., паспорт на имя Х.А.В. был возвращен в ГАУ НСО «МФЦ» в связи с тем, что гражданин Х.А.В. был снят с регистрационного учета xx.xx.xxxx, штамп о снятии с регистрационного учета в паспорте отсутствует. Указано на необходимость обратиться в ОВМ ОП __ «Дзержинский» (л.д.3). Ссылок на какие-либо нормативно-правовые акты данный ответ не содержит.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая дату поступления настоящего административного искового заявления в суд, административным истцом соблюден срок обращения в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ.

Решая вопрос о соответствии оспариваемых действий административного ответчика нормативным правовым актам, суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно Указа Президента РФ от xx.xx.xxxx __ «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах.

Приказом МВД России от xx.xx.xxxx. __ утверждено Типовое положение о подразделении по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, согласно которого основными задачами подразделения по вопросам миграции являются, в том числе осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (п.10 и п. 10.2).

Согласно Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от xx.xx.xxxx __ (в редакции, действовавшей на момент обращения Х.А.В.), гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений. Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 8 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии документов, указанных в настоящем пункте, в электронной форме могут быть представлены через Единый портал (п.16 Положения).

Лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета (абзац 1 п.17 Положения).

Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым пункта 16 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста (абзац 1 п.18 Положения).

Указанный нормативно-правовой акт не предусматривает возможности отказа в регистрации гражданина по месту жительства в связи с отсутствием в паспорте штампа о снятии с регистрационного учета по предыдущему месту жительства, как и не возлагает на гражданина каких-либо обязанностей по обращению перед регистрацией по месту жительства в орган регистрационного учета по месту предыдущей регистрации жительства для проставления в паспорт штампа о снятии с регистрационного учета.

При этом, суд учитывает, что согласно п.п. «а» п.31 Положения, при регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета.

Указанная норма обязывает орган регистрационного учета произвести регистрацию по новому месту жительства, даже если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Доказательств соответствия принятого решения обязательным требованиям закона, нормативных правовых актов, административными ответчиками представлено не было.

На основании изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме, признав незаконным отказ Отдела по вопросам миграции ОП __ «Заельцовский» Управления по вопросам миграции УМВД России по г. Новосибирску в постановке административного истца на регистрационный учет по месту жительства по адресу: ..., и обязать Отдел по вопросам миграции ОП __ «Заельцовский» Управления по вопросам миграции УМВД России по г. Новосибирску поставить административного истца на регистрационный учет по месту жительства по адресу: ...

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Х.А.В. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Отдела по вопросам миграции ОП __ «Заельцовский» управления по вопросам миграции УМВД России по г. Новосибирску в постановке Х.А.В. на регистрационный учет по месту жительства по адресу: ...

Обязать Отдел по вопросам миграции ОП __ «Заельцовский» управления по вопросам миграции УМВД России по г. Новосибирску поставить Х.А.В. на регистрационный учет по месту жительства по адресу: г...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Заельцовский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Пащенко