Решение № 2-748/2019 2-748/2019~М-356/2019 М-356/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-748/2019

Дело №

Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего Кувшиновой Т.С.

при секретаре судебного заседания Балакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным в части, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы, назначить страховую пенсию по старости досрочно,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Богородскому району с заявлением о назначении страховой пенсии по старости как работнику Государственной противопожарной службы в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Рассмотрев его заявление, ДД.ММ.ГГГГ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение (далее – УПФР), принял
решение № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа, дающего право на пенсию в связи с особыми условиями труда.

Установлено, что специальный стаж ФИО1 составляет Х лет Х месяцев Х дня при требуемых Х годах.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, просил (с учетом заявления от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.Х) признать незаконным решение УПФР об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в части не включения в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика включить в специальный стаж указанные периоды, а также период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (протокол л.д.Х) в связи с реорганизацией Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Богородскому району, произведена замена ответчика на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное).

В судебном заседании ФИО1 свои требования по доводам искового заявления поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне истца – ФГКУ «26 отряд ФПС по Нижегородской области» в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен.

Выслушав объяснения истца, проверив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ею требований.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

С 1.01.2015 введен в действие Федеральный закон от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» (далее – Закон), устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно положениям статьи 8 Закона, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Статьей 30 Закона предусмотрены условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии. Так, пунктом 18 части 1 данной статьи предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с решением УПФР от ДД.ММ.ГГГГ №, в специальный стаж ФИО1 не учтен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он в данный период являлся работником противопожарной службы субъекта РФ (Нижегородской области), финансирование, в т.ч. выплата заработной платы, уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществлялась из средств областного бюджета. Периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не учтены в связи с тем, что в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета они обозначены без льготного шифра.

В процессе рассмотрения дела суду поступил отзыв ответчика (л.д.Х), из которого следует, что периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отредактированы, указаны работодателем льготным шифром и учтены в его специальном стаже.

Таким образом, спорным периодом работы истца является период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из трудовой книжки истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец принят на должность водителя Богородской ППЧ-74. Далее следуют записи о преобразованиях ППЧ, Государственной противопожарной службы в соответствии с приказами и директивами соответствующих компетентных органов.

То обстоятельство, что в спорный период ФИО1 являлся сотрудником Государственной противопожарной службы субъекта Российской Федерации (Нижегородской области), заработная плата выплачивалась из бюджета Нижегородской области, им не оспаривается.

Требуя зачесть указанный период в специальный стаж, ФИО1 ссылается, что он исполнял государственные задачи в области пожаротушения в должности водителя пожарного автомобиля, относящейся к должностям, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, поэтому источник финансирования не может повлиять на характер его труда и лишить права на льготное пенсионное обеспечение.

С указанными доводами суд согласиться не может.

Так, норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы содержится в статье 8 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно данной статье, работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

В силу требований пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», правом на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, обладают лица, проработавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11.07.2004 №868, указанным федеральным органом является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 27 действовавшего до 01.01.2015 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции по состоянию на 31.12.2008), трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, досрочно пенсией обеспечиваются только лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти - МЧС России (федеральной противопожарной службы), при этом, для мужчин период работы должен составлять 25 лет.

Статьей 5 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Федеральная противопожарная служба включает в себя: структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, структурные подразделения территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; органы государственного пожарного надзора; пожарно-технические, научные и образовательные организации, судебно-экспертные учреждения; объектовые подразделения федеральной противопожарной службы; специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы; территориальные подразделения федеральной противопожарной службы; договорные подразделения федеральной противопожарной службы.

Той же статьей установлено, что противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 того же закона установлено, что финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций ее личному составу является расходным обязательством Российской Федерации; финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из вышеприведенных положений, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы МЧС России, аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Из отзыва ФГКУ «26 отряд ФПС по Нижегородской области» (правопреемник 20-ОГПС по охране г.Богородска и Богородского района, л.д.Х) следует, что в связи с введением в действие Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ Нижегородская область, являющаяся субъектом Российской Федерации, для выполнения своих полномочий в области пожарной безопасности должна была создать противопожарную службу субъекта Российской Федерации. Поскольку на территории субъекта на тот момент уже существовала достаточная численность Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правительство Нижегородской области заключило Соглашение с МЧС России о передаче части своих полномочий по решению задач в области ГО, ЧС и пожарной безопасности, территориальному органу МЧС России - ГУ МЧС России по Нижегородской области. Выполнение Главным управлением МЧС России по Нижегородской области полномочий субъекта в области пожарной безопасности должно было финансироваться за счет средств субъекта. В связи с этим, Правительством Нижегородской области было создано юридическое лицо - Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, через которое на протяжении ДД.ММ.ГГГГ Правительство Нижегородской области осуществляло финансирование пожарных частей, в том числе 20-ОГПС Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

Письмом Главного управления МЧС России по Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность водителя Корнева ЕН.В. финансировалась за счет средств областного бюджета, а с ДД.ММ.ГГГГ – за счет средств федерального бюджета (л.д.Х).

Таким образом, в спорный период 20-ОГПС входила в состав противопожарной службы Нижегородской области, финансировалась из средств областного бюджета и выполняла функции противопожарной службы субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, иные периоды, засчитываемые в страховой стаж, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; а периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 данного закона, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 того же закона).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» был зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, по данным индивидуального персонифицированного учета спорный период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением ДД.ММ.ГГГГ) отражен без указания на особые условий труда (кода) – выписка л.д.Х.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия доказательств, свидетельствующих о трудовой деятельности истца в спорный период работы в федеральной противопожарной службе, УПФР обоснованно отказал истцу во включении указанного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Между тем, период командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежал включению в специальный стаж, поскольку в указанный период ФИО1 осуществлял работу в особых условиях, что признано УПФР, и ДД.ММ.ГГГГ полностью включен в его специальный стаж. Ссылку отзыва ответчика о невозможности включения в специальный стаж командировок, поскольку это не предусмотрено Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №, суд находит несостоятельной.

В соответствии с положениями статей 165, 167 Трудового кодекса РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, соответственно, за период командировок начисляется заработная плата у уплачиваются страховые взносы в ПФ. Федеральный закон «О страховых пенсиях» не предусматривает исключение командировок из страхового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии.

Стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости досрочно у ФИО1 на момент обращения в УПФР отсутствовал, в связи с чем, отказ в назначении такой пенсии обоснован.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 период командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Богородскому району Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании включить в стаж периоды работы, назначить страховую пенсию по старости досрочно, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова