Решение № 2-1611/2025 2-1611/2025~М-1186/2025 М-1186/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 2-1611/2025

70RS0001-01-2025-002285-24

№ 2-1611/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24.06.2025 Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Л.Л.Аплиной,

при секретаре М.В.Иванцовой,

помощник судьи К.А.Параскева,

с участием

представителя процессуального истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску прокурора Кировского района г.Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 50 г.Томска о возложении обязанности оборудовать объекты системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения,

установил:

прокурор Кировского района г.Томска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 50 г.Томска (далее – МАДОУ детский сад № 50 г.Томска), в котором просит обязать ответчика оборудовать объекты по адресу: /________/, /________/, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой /________/ г.Томска проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в МАДОУ детский сад № 50 г.Томска установлено, что указанное учреждение осуществляет свою деятельность в двух корпусах по адресу: /________/ (корпус № 1), которому присвоена четвертая категория опасности, и по адресу: /________/ (корпус № 2), которому присвоена третья категория опасности. При этом, в обоих корпусах МАДОУ детский сад № 50 г.Томска отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель процессуального истца исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, на их удовлетворении настаивала.

Ответчик МАДОУ детский сад № 50 г.Томска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направил.

Суд, выслушав представителя процессуального истца, изучив представленные доказательства, определив на основании ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ).

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. п. 1, 6 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подпункт "а" пункта 25 указанных Требований).

В силу пункта 30 указанных Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Судом установлено, что МАДОУ детский сад № 50 г.Томска осуществляет свою деятельность в двух корпусах по адресу: /________/ (корпус № 1), и по адресу: /________/ (корпус № 2), которыми владеет на праве оперативного управления. При этом, объекту (корпус № 1) присвоена четвертая категория опасности, объекту (корпус № 2) – третья категория.

24.02.2025 прокурором Кировского района г.Томска принято решение о проведении проверки МАДОУ детский сад № 50 г.Томска в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

По результатам проведения указанной проверки, 27.02.2025 прокурором района внесено представление в адрес заведующей МАДОУ детский сад № 50 г.Томска об устранении выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и недопущению подобных нарушений в будущем.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г.Томска от 24.03.2025 МАДОУ детский сад № 50 г.Томска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

17.04.2025 прокурором Кировского района г.Томска в адрес заведующей МАДОУ детский сад № 50 г.Томска направлено требование о предоставлении сведений об исполнении требований представления от 27.02.2025.

Согласно ответу МАДОУ детский сад № 50 г.Томска на указанное требование от 23.04.2025, в настоящий момент в помещениях по адресам /________/ (корпус № 1) и /________/ (2 корпус) МАДОУ №50, система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, не установлена. О необходимости выделения денежных средств на ее установку департаменту образования администрации Города Томска 19.03.2025 было направлено служебное письмо. В ответном письме от 23.04.2025 сообщается о том, что потребность МАДОУ № 50 на монтаж систем оповещения и управления эвакуацией была учтена при формировании предложений в проект бюджета 2025 года. Также указано, что при распределении субсидии автономным и бюджетным учреждениям на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), в первую очередь учитываются потребности на устранение неисполненных предписаний надзорных органов. По результатам изучения коммерческих предложений /________/, /________/, /________/, на разработку проектной, сметной документации и монтаж системы экстренного оповещения на 1 корпус требуется финансирование в размере 496 507 руб., на 2 корпус требуется финансирование в размере 702 773 руб.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Невыполнение, либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

Согласно статье 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, проанализировав представленные доказательства, приходит к выводу о неисполнении МАДОУ детский сад № 50 г.Томска требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по адресам: /________/ и /________/.

Неисполнение образовательной организацией вышеуказанных требований законодательства отрицательно сказывается на антитеррористической защищенности названных объектов (территорий), а также ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей и посетителей объектов (территорий).

Доказательства оборудования указанных объектов системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, ответчиком не представлено, как и не представлено доказательств прекращения ответчиком эксплуатации указанных зданий.

Таким образом, совокупность установленных судом фактических обстоятельства дела, а также исследованных в ходе его рассмотрения доказательств, позволяет суду прийти к выводу о том, что исковые требования прокурора Кировского района г.Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ детский сад № 50 г.Томска о возложении обязанности оборудовать объекты системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая изложенное, принимая во внимание разумность и достаточность сроков исполнения решения суда, объем предполагаемых мероприятий, суд полагает необходимым установить ответчику предложенный истцом срок для проведения необходимых мероприятий и устранения указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кировского района г.Томска удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 50 г.Томска обязанность оборудовать объекты по адресу: /________/, /________/, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления его мотивированного текста.

Судья подпись Л.Л.Аплина

В окончательной форме решение изготовлено 08.07.2025