Решение № 2А-555/2020 2А-555/2020~М-145/2020 М-145/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-555/2020

Гр.дело ...


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года ...

Советский районный суд ... в составе судьи Богдановой И.Ю.

при секретаре Бадмаевой А.А. и помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Республики Бурятия к Министерства здравоохранения РБ к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых производств УФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора

у с т а н о в и л:

в суд обратился представитель административного истца Министерства здравоохранения РБ к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых производств УФССП России по РБ с требованием об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При этом истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель вынес постановление о возбуждении исполнительного производства, установив срок для его исполнения и в связи с неисполнением требований ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о взыскании исполнительского сбора. Указывает, что Минздравом РБ принимались меры к исполнению решения суда, однако в столь короткий срок исполнить его невозможно. Так, Баргузинской ЦРБ предлагалось просчитать сумму необходимую для обеспечения оборудованием по решению суда. В больницу повторно направлялись запросы о предоставлении заявки на дополнительное финансирование в рамках исполнения решения суда, однако до настоящего времени поручение министерства не исполнено. Минздрав РБ неоднократно обращался к приставу с просьбой о назначении нового срока исполнения решения суда, также истец обращался в суд с заявлением о предоставлении отсрочки в исполнении решения суда. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ отсрочка предоставлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку истец не бездействует и предпринимает меры к более быстрому исполнению решения суда, при этом получение финансирования на исполнение решения суда больницей сопряжено с длительным процессом согласования сумм и рассмотрением бюджетной заявки, а также внесением изменений в бюджет республики, с учетом того, что решением суда срок исполнения требований установлен не был, принимая во внимание предоставленную судом отсрочку в исполнении решения суда, просит освободить истца от уплаты исполнительского сбора установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСК по ИОИП УФССП России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 50 000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление ФССП по РБ, в качестве заинтересованного лица привлечены судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП Управления ФССП по РБ ФИО2 и ГБУЗ Баргузинская ЦРБ

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 на доводах жалобы настаивала поясняя, что в случае предоставления больницей надлежаще обоснованной заявки на финансирование, министерство сможет обратиться с бюджетной заявкой на апрельскую сессию Народного Хурала РБ и в случае внесения изменения в бюджет республики, к ДД.ММ.ГГГГ финансирование мероприятий по больнице будет исполнено. В части укомплектования штата больницы решение является неисполнимым, т.к. у министерства отсутствуют функции работодателя по отношению к персоналу больницы за исключением главного врача. В связи с чем министерство обращается в суд с заявлениями о разъяснении решения суда в указанной части и о прекращении исполнительного производства в данной части.

Представитель ответчика УФССП по РБ, судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца поясняя, что требование пристава об исполнении решения суда в установленный срок исполнено не было.

Представитель третьего лица ГБУЗ Баргузинская ЦРБ в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, что не является препятствием для разрешения спора по существу.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст. 112 названного Федерального закона - исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Из материалов дела следует, что решением суда ... Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ постановлено – обязать ГБУЗ «Баргузинская центральная районная больница» укомлектовать штат учреждения медицинским персоналом в составе, указанном в решении суда и обеспечить оснащенность отделений больницы, автомобиля скорой медицинской помощи медицинским инвентарем, препаратами и иными материальными ценностями. Министерство здравоохранения Республики Бурятия решением суда обязано укомплектовать штат больницы и обеспечить финансирование мероприятий по организации и обеспечению недостающего оснащения больницы. Срок исполнения решения судом не установлен.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ... (далее МОСП по ИОИП УФССП РФ по РБ) возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника Министерство здравоохранения Республики Бурятия. В пункте 2 постановления указано – установить должнику 5 дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления. Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требования исполнительного документа в срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника – Министерство здравоохранения РБ в размере 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, одновременно должнику вручено требование об исполнении решения суда в указанный срок. Постановление и требование вручены должнику ДД.ММ.ГГГГ.

Также суду представлены доказательства, что ДД.ММ.ГГГГ Минздравом РБ на постановление пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства был дан ответ о частичном исполнении решения суда в части комплектования штата больницы. В части исполнения решения суда по оснащению недостающим оборудованию указано, что больнице разрабатывается план мероприятий по его приобретению.

ДД.ММ.ГГГГ должником в адрес судебного пристава-исполнителя вновь направлен ответ согласно которого Минздрав РБ указал, что от ГБУЗ Баргузинская ЦРБ получена спецификация необходимого медицинского оборудования с указанием стоимости для включения в заявку на финансирование в размере 8 113 900 руб. Министерством принимаются меры по включению заявки в бюджет РБ.

Также суду представлены доказательства, что министерством направлялись поручения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ Баргузинская ЦРБ о предоставлении информации и плана мероприятий по исполнению решения суда

Далее суду представлено определение Баргузинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого должнику Министерство здравоохранения РБ предоставлена отсрочка в исполнении решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая установленные судом обстоятельства дела, учитывая, что решением суда срок для его исполнения установлен не был, что в настоящее время суд, рассмотрев доводы заявителя предоставил отсрочку в исполнении решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, исходя из доводов иска и представленных суду доказательств, суд считает возможным требования истца об освобождении министерства от уплаты исполнительского сбора удовлетворить. При этом суд принимает во внимание, что Министерство здравоохранения РБ является органом исполнительной власти, финансируемым исключительно за счет бюджетных средств, выделяемых на эти цели. Исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, зависит от наличия денежных средств у Министерства как главного распорядителя бюджетных средств. Также суд принимает во внимание, что участие в осуществлении финансирования мероприятий должно происходить с соблюдением установленного бюджетным законодательством порядка представления денежных средств.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное исполнение требований судебного пристава - исполнителя вызвано не злостным уклонением должника от исполнения судебного решения, а объективной невозможностью исполнения требований в предложенный приставом срок в связи с отсутствием финансирования на приобретение оборудования, указанного в решении суда, состоявшегося в 2019 году, когда бюджет республики был утвержден. Данные обстоятельства в полной мере подтверждены материалами дела.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для вывода о том, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок было вызвано виновным противоправным поведением должника. Исходя из характера обязательства, а также специфики деятельности должника как государственного органа, суд признает заслуживающими внимания доводы истца о том, что неисполнение было вызвано объективной невозможностью исполнения в предложенный срок, что в совокупности дает основание для освобождения административного истца от уплаты исполнительного сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства здравоохранения Республики Бурятия удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения Республики Бурятия от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ...-ИП по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд ....

Судья: И.Ю.Богданова