Решение № 2-132/2024 2-132/2024(2-5070/2023;)~М-4464/2023 2-5070/2023 М-4464/2023 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2-132/2024

Дело № 2-132/2024

УИД 34RS0002-01-2023-006411-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Волгоград 08 апреля 2024 года

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Миловановой Е.И.,

при помощнике судьи Куроян М.А.

с участием: представителей истца - ФИО1, ФИО9,

представителя ответчика ФИО10,

представителя третьего лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности по обустройству площадки ТКО,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику администрации Волгограда о возложении обязанности по обустройству площадки ТКО. В обосновании иска указал, что в связи с поступившим обращением проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на пересечении <адрес>, Азовской и Днестровской в <адрес>. В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> на пересечении <адрес>, Азовской и Днестровской установлена контейнерная площадка в отсутствии предусмотренного законодательством ограждения, бетонного (асфальтового) покрытия и имеет неудобный подъездной путь. Нарушения были выявлены в ходе прокурорской проверки деятельности администрации, в связи с чем, в адрес органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно поступившему ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении требований представления отказано в связи с отсутствием финансов администрации Волгограда, до настоящего времени площадка не приведена в соответствие с санитарными правилами. Выявленное в деятельности органа местного самоуправления нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона. Таким образом, нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную среду, а также создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Просит суд обязать администрацию Волгограда, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресу: <адрес>, р.<адрес>, ул. им. ФИО3, <адрес>.

Представители истца ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетрвить, по основания изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что согласно приложению 6.4 «Реестр контейнерных площадок» актуализированной территориальной схемы обращения с отходами <адрес>, утвержденной приказом комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, формируется на основании сведений направленных органами местного самоуправления. Поскольку по состоянию на дату рассмотрения дела информация об администрации Волгограда об исключении места (площадки) накопления по адресу: <адрес>, р.<адрес>, ул. им. ФИО3, <адрес>, из территориальной схемы не поступала, просят суд требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, указанным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ФИО7 возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, по обстоятельствам изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ФИО8 возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, указав, что в настоящее время место накопления ТКО по адресу: <адрес>, р.<адрес>, ул. им. Ленина, <адрес> исключено из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Представители третьих лиц – Департамента финансов Администрации Волгограда, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, ООО «ЭкоЦентр», АО «РЖД», Территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины не явки не известны.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 1,3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест/ (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 17 прим. 1 ч. 5 ст. 39 Устава города-героя Волгограда администрация Волгограда в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды обладает полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальный отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Судом по настоящему делу установлено.

Волгоградским межрайонным природоохранным прокурорам проведена проверка, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес>, г.<адрес>, расположено место (площадка) накопления ТКО, зарегистрированное в Реестре, которая несоответствует санитарным нормам и правилам, а именно расположена в отсутствии предусмотренного законодательством твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределами контейнерной площадки.

В адрес органа местного самоуправления – Администрации Волгограда внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно поступившему ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении требований представления отказано в связи с отсутствием финансов администрации Волгограда.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ.

Обращаясь с исковым заявлением, истцом указано, что до настоящего времени площадка по адресу: <адрес>, г.<адрес>, не приведена в соответствие с санитарными правилами.

Согласно абзацу второму части 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - места накопления отходов), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

В соответствии с частью 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест накопления отходов и осуществляют ведение реестра мест накопления отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ и включающими, в том числе, порядок создания мест накопления отходов.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что органы местного самоуправления создают места накопления отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам накопления отходов.

Таким образом, действующее законодательство обуславливает создание места накопления отходов принятием органом местного самоуправления решения о создании такого места. При этом, в соответствии со статьёй 10 Конституции РФ, а также в силу положений части 2 статьи 1 и абзаца тринадцатого части 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ, решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно и по своему усмотрению.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 38 Устава города-героя Волгограда администрация Волгограда состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений - органов администрации Волгограда, которые подлежат регистрации в качестве отдельных юридических лиц на основании положений, утверждаемых Волгоградской городской Думой.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения об администрации <адрес> Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда», непосредственная реализация полномочия органа местного самоуправления по созданию и содержанию мест накопления отходов на территории <адрес> закреплена за администрацией <адрес> Волгограда.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> принято решение об исключении площадки накопления ТКО по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в связи с чем в адрес Департамента городского хозяйства администрации Волгограда направлено соответствующее письмо об исключении данной площадки из Реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно письму Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда внесены изменения, а именно: место накопления ТКО по адресу: <адрес>, р.<адрес>, исключено из Реестра.

Довод представителей истца о том, что поскольку по состоянию на дату рассмотрения дела в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> информация об исключении места (площадки) накопления ТКО по адресу: <адрес>, р.<адрес>, ул. им. ФИО3, <адрес>, не поступала, из Реестра контейнерных площадок актуализированной территориальной схемы обращения с отходами <адрес>, утвержденной приказом комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, данная площадка не исключена, следовательно ответчик обязан обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», судом не принимается, поскольку решение об исключении места (площадки) накопления ТКО по адресу: <адрес>, р.<адрес>, ул. им. ФИО3, <адрес> принято органом самоуправления, исключение указанной площадки из приложения 6.4 «Реестр контейнерных площадок» будет произведено Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> при корректировке территориальной схемы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Волгоградскому межрайонному природоохранному прокурору, действующему в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности по обустройству площадки ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, ул. им. ФИО3, <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд <адрес>.

Мотивированный текст решения изготовлен в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.И. Милованова