Решение № 2А-2978/2019 2А-2978/2019~М-2131/2019 М-2131/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-2978/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Даниловой О. Н.

При секретаре Герасимовой О. Д.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

14 июня 2019 г.

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, майору внутренней службы ФИО2 о признании незаконным бездействия ФКУ ОИК-36 ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выраженного в непредставлении Емельяновскому районному суду необходимых материалов для рассмотрения ходатайства по ст. 80 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации ФКУ ОИК- 36 ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, майору внутренней службы ФИО2 о признании незаконным бездействия ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю ИК-5, выраженного в непредставлении Емельяновскому районному суду Красноярского края необходимых материалов для рассмотрения ходатайства по ст. 80 УК РФ.

Просит признать незаконным бездействия административного ответчика, выраженное в непредставлении Емельяновскому районному суду Красноярского края необходимых материалов для рассмотрения его ходатайства в порядке ст. 80 УК РФ.

Требования мотивированы тем, что 04.03.2019 ФИО1 передал врио начальника отряда № 9 ФКУ ОИК- 36 ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю майору внутренней службы ФИО2 ходатайство о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в соответствии со ст. 80 УК РФ. Согласно ст. 175 УИК РФ ФИО2 обязан был не позднее чем через 10 дней после получения от ФИО1 ходатайства направить его в Емельяновский районный суду Красноярского края. Однако, ФИО2 потребовал от ФИО1 конверт, пояснив, что без конверта не будет направлять ходатайство в суд. ФИО1 передал почтовый конверт для отправки корреспонденции. 09.03.2019 административный истец получил расписку (исх. № Я-1725 от 07.03.2019 ) об отправлении его ходатайства в суд. 30.04.2019 ФИО1 было получено постановление Емельяновского районного суда Красноярского края от 15.04.2019. Постановлением суд отказал в принятии на рассмотрение ходатайства ФИО1, поскольку к поданному им ходатайству не были приложены документы, которые обязана была предоставить администрация исправительного учреждения. Административный истец считает, что бездействием врио начальника отряда № 9 ФКУ ОИК- 36 ГУФСИН России по Красноярскому краю майора внутренней службы ФИО2 были нарушены его права, законные интересы, предусмотренные ст. 175 УИК РФ, а также созданы препятствия в доступе к правосудию. Административный истец считает, что администрация исправительного учреждения обязана была предоставить из его личного дела необходимые материалы в суд, в этом случае он мог бы рассчитывать на рассмотрение его ходатайства судом в установленные законом сроки.

Поскольку административный истец отбывает наказание в ФКУ ОИК- 36 ИК- 5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, дело рассмотрено посредством проведения видеоконференц-связи.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивал, указав на то, что в связи с допущенным незаконным бездействием административного ответчика, до настоящего времени судом не рассмотрено его ходатайство о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы более мягким видом наказания, поэтому его права нарушены.

Административный ответчик администрация ФКУ ОИК- 36 ГУФСИН России по Красноярскому краю ИК-5 в лице представителя ФИО3, действующего на основании доверенности, представившего диплом о высшем юридическом образовании, административные исковые требования не признал, пояснив, что 06.03.2019 г. ФИО1 передал ФИО2 закрытый конверт для его направления в Емельяновский районный суд Красноярского края. Письмо было направлено адресату 07.03.2019 г. Поскольку конверт был закрытый, то административные ответчики не имели возможности узнать о содержании письма. Кроме того, сам осужденный с заявлением о предоставлении ему характеристики к администрации исправительного учреждения не обращался.

Административный ответчик майор внутренней службы ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признал, просит в удовлетворении административного иска отказать, так как обязанности направлять характеристику в суд, в случае если с ходатайством о замене неотбытого наказания более мягким видом наказания обращается сам осужденный, у администрации исправительного учреждения нет. ФИО1 с заявлением к администрации ИК не обращался, составить характеристику не просил. Копию приговора к заявлению по ст. 80 УК РФ должен прикладывать сам осужденный, при отсутствии у него копии, следует запросить ее в суде, постановившим приговор.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, полагает, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ОИК- 36 ИК- 5 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации, регулируется уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации (ст. 1 УИК РФ).

В силу ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее Правила). Порядок осуществления осужденными переписки, получения и отправления денежных переводов предусмотрен главой XII (12) Правил.

Получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества (п. 54 Правил).

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (п. 55 Правил).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат (п. 58 Правил). Аналогичную норму содержит ст. 15 УИК РФ.

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ (п. 58 Правил).

В судебном заседании установлено, что 07.03.2019 г. в Емельяновский районный суд Красноярского края через администрации ФКУ ОИК- 36 ГУФСИН России по Красноярскому краю направлено ходатайство осужденного ФИО1 о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в порядке ст. 80 УК РФ.

Постановлением Емельяновского районного суда Красноярского края от 15.04.2019 г. ходатайство ФИО1 о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в порядке ст. 80 УК РФ возвращено осужденному для соответствующего оформления.

Основанием для возврата осужденному его ходатайства стало то, что к ходатайству не был приложен приговор суда, по которому тот отбывает наказание в исправительном учреждении.

В силу ст. 175 УИК РФ осужденный, которому неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания, а также его адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Ходатайство о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, в котором он отбывает наказание в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса. Администрация такого учреждения или органа не позднее чем через 10 дней после подачи ходатайства осужденного о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания направляет в суд указанное ходатайство вместе с характеристикой на осужденного. В характеристике должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду в течение всего периода отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию и о том, что осужденный частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления.

В силу ст. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 N 8 "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания" при решении вопроса о принятии к своему производству представления учреждения или органа, исполняющего наказание, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания судье надлежит проверить, отвечает ли оно требованиям, предъявляемым к нему законом (часть 3.1 статьи 175 УИК РФ), и содержатся ли в представленных материалах полные данные, характеризующие поведение осужденного, его отношение к труду и обучению за все время отбывания наказания, имеются ли копии документов, на основании которых осужденный отбывает наказание, сведения о полном или частичном возмещении вреда, причиненного преступлениями, за совершение которых осужденный отбывает наказание, в том числе по совокупности приговоров, а также копия определения или постановления суда, направленная в соответствии с частью 5 статьи 313 УПК РФ органу или учреждению, исполняющему наказание, об уведомлении потерпевшего или его законного представителя и поступившая от них информация об изменении адреса места жительства, адреса электронной почты, номеров телефонов и иных сведений, необходимых для их уведомления, либо об отказе от такового.

Если в представленных материалах не содержится достаточных данных для рассмотрения представления и в судебном заседании восполнить их невозможно, судья в ходе подготовки к рассмотрению представления своим постановлением возвращает эти материалы для соответствующего оформления.

Судья не вправе отказать в принятии ходатайства осужденного, его законного представителя, а также по их поручению адвоката об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в связи с отсутствием документов, которые обязаны предоставить администрация исправительного учреждения или орган, исполняющий наказание. По смыслу частей 2 и 3 статьи 175 УИК РФ в таких случаях следует направлять копию ходатайства в учреждение или орган, исполняющий наказание, для последующего направления администрацией в суд оформленных материалов.

Как следует из правовой позиции, изложенной в п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 21 от 20 декабря 2011 года «О практике применения судами законодательства об исполнении приговора» при поступлении в суд ходатайства или представления по вопросам, связанным с исполнением приговора, судья проверяет, подлежит ли оно рассмотрению в данном суде, подано ли оно надлежащим лицом, приложены ли к нему документы, необходимые для разрешения вопроса по существу, и копии соответствующих судебных решений.

Если в поступивших материалах не содержится достаточных данных для рассмотрения ходатайства или представления и в судебном заседании восполнить их невозможно, суд в ходе подготовки к его рассмотрению возвращает эти материалы для соответствующего оформления.

В соответствии с п. 18 ч. 4 ст. 47 УПК РФ осужденный вправе самостоятельно истребовать из суда копию постановленного в отношении него приговора.

При этом, по просьбе осужденного суд может оказать содействие осужденному в сборе сведений, которые не могут быть получены или истребованы им самостоятельно.

Таким образом, именно на ФИО1 лежала обязанность при обращении в суд с ходатайством о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в порядке ст. 80 УК РФ предоставить суду копию приговора, по которому он отбывает наказание в ФКУ ОИК- 36 ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), административных ответчиков незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: 1) несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту 2) нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Следовательно административными ответчиками не допущено незаконное бездействие, поскольку ходатайство ФИО1 о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в порядке ст. 80 УК РФ было направлено администрацией исправительного учреждения в Емельяновский районный суд Красноярского края. Указанное ходатайство было возвращено заявителю в связи с непредставлением им копии приговора, которую в силу закона он должен был самостоятельно получить в суде, постановившем приговор.

Приобщение к ходатайству осужденного копии приговора администрацией исправительного учреждения не предусмотрено законом, тогда как в случае предоставления суду доказательств невозможности получения копии приговора самостоятельно, суд, может оказать содействие в получении копии судебного акта.

Из представленного ходатайства суд не усмотрел оснований невозможности ФИО1 самостоятельно представить копию приговора, поэтому возвратил ходатайство осужденному без рассмотрения.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований считать, что администрацией ФКУ ОИК- 36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, майором внутренней службы ФИО2 по отношению к административному истцу допущено незаконное бездействие, выраженное в непредставлении Емельяновскому районному суду Красноярского края копии приговора на осужденного ФИО1

В судебном заседании ФИО1 суду указал, что ходатайство о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания было передано в администрацию ФКУ ОИК- 36 ГУФСИН России по Красноярскому краю в незапечатанном конверте, в связи с чем административный ответчик должен был перед направлением его ходатайства приобщить у нему характеристику на осужденного.

Однако, факт передачи администрации исправительного учреждения ходатайства ФИО1 в запечатанном или открытом конверте не имеет значения при рассмотрении данного дела, поскольку основанием для возврата судом 15.04.2019 г. ходатайства ФИО1 стало не отсутствие характеристики из исправительного учреждения на осужденного, при отсутствии которой по смыслу частей 2 и 3 статьи 175 УИК РФ суд должен был направить копию ходатайства осужденного в исправительное учреждение, для последующего направления администрацией в суд оформленных материалов, а непредставление ФИО1 копии приговора, который выдан был ему судом. В случае же отсутствия копии приговора у административного ответчика, он мог в силу уголовно-процессуального законодательства запросить в суде постановленный в отношении него приговор.

Таким образом, поскольку нарушения прав и законных интересов ФИО1 бездействием административных ответчиков судом при рассмотрении дела не установлено, оснований для признания бездействия незаконными не имеется, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации ФКУ ОИК- 36 ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, майору внутренней службы ФИО2 о признании незаконным бездействия ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, выраженного в непредставлении Емельяновскому районному суду необходимых материалов для рассмотрения ходатайства по ст. 80 УК РФ, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2019 г.

Председательствующий: О. Н. Данилова