Решение № 2-10055/2016 2-1291/2017 2-1291/2017(2-10055/2016;)~М-9107/2016 М-9107/2016 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-10055/2016

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

Председательствующего (судьи) Галеевой Л.П.,

при секретаре Щепетовой Е.П.,

с участием представителя истца ФИО4,

представителей

ответчиков ФИО6, ФИО3, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, Петропавловск-Камчатскому городскому округу лице Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, Петропавловск-Камчатскому городскому округу лице Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанностей.

В обоснование заявленных требований, указал, что является собственником нежилых помещений поз. 19-34 площадью 179,3 кв.м, поз. 35-40 площадь. 91,9 кв.м, земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:477 площадью 215,083 кв.м (размер доли: доля в праве пропорциональна размеру общей площади помещения), расположенных по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском.

Жилой <адрес> подлежит расселению и сносу в рамках подпрограммы 2 «Повышение устойчивости жилых домов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края на 2014-2018 гг.».

В соответствии с муниципальной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 гг.» предусмотрен выкуп нежилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или предприятиям с частной формой собственности, по рыночной стоимости.

Часть жильцов дома переселена в жилые помещения, пригодные для проживания; у собственников жилых помещений администрация Петропавловск-Камчатского городского округа выкупила непригодные жилые помещения.

Истец неоднократно обращался в администрацию с заявлениями о выкупе его помещений и земельного участка, что данным ответчиком до сих пор не выполнено.

Указал, что действующим законодательством не урегулирован порядок изъятия нежилых помещений в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, а также земельных участков, на которых расположены данные помещения, у собственников помещений, полагал, что к спорным правоотношениям необходимо применять нормы закона, регулирующие сходные правоотношения, в частности о том, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа соответствующий нормативно-правовой акт до настоящего времени не принят, что нарушает права истца на предварительное и равноценное возмещение стоимости подлежащего изъятию земельного участка и нежилого помещения.

На основании изложенного просил суд:

- признать бездействие Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по не принятию нормативно-правового акта, регулирующего порядок изъятия нежилых помещений расположенных в многоквартирных жилых домах признанным в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, или сейсмоусиление или реконструкция которых экономически не целесообразна, а также изъятия части земельного участка, на котором расположены данные объекты, для муниципальных нужд незаконным;

- возложить на Петропавловск-Камчатский городской округ, в лице Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, обязанность по изъятию у ФИО1 нежилого помещения площадью 91,9 кв.м, с кадастровым номером 41:01:0010117:4496, поз.35-40, расположенного по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, путем выкупа для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа, за счет казны Петропавловск-Камчатского городского округа;

- возложить на Петропавловск-Камчатский городской округ, в лице Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, обязанность по изъятию у ФИО1 земельного участка, площадью 215,083 кв.м (доля в праве общей долевой собственности пропорционально размеру общей площади нежилых помещений) с кадастровым номером 41:01:0010117:477, расположенного по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, площадь 2 526 кв.м, путем выкупа для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа, за счет казны Петропавловск-Камчатского городского округа.

В ходе рассмотрения дела истец окончательно определив исковые требования, просил суд признать бездействие Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по не принятию нормативно-правового акта, регулирующего порядок изъятия нежилых помещений расположенных в многоквартирных жилых домах признанным в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, или сейсмоусиление или реконструкция которых экономически не целесообразна, а также изъятия части земельного участка, на котором расположены данные объекты, для муниципальных нужд незаконным;

- обязать Петропавловск-Камчатский городской округ, в лице Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа изъять у ФИО1 нежилое помещение площадью 91,9 кв.м, с кадастровым номером 41:01:0010117:4496, поз.35-40, расположенное по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, путем выкупа для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа, за счет казны Петропавловск-Камчатского городского округа рыночной стоимостью 7 784 783 руб.;

- обязать Петропавловск-Камчатский городской округ, в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа изъять у ФИО1 земельный участок, площадью 215,083 кв.м (доля в праве общей долевой собственности пропорционально размеру общей площади нежилых помещений) с кадастровым номером 41:01:0010117:477, расположенный по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, площадь 2 526 кв.м, путем выкупа для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа, за счет казны Петропавловск-Камчатского городского округа рыночной стоимостью 185743 руб.;

- обязать на Петропавловск-Камчатский городской округ, в лице Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа изъять у ФИО1 нежилое помещение площадью 179,3 кв.м, с кадастровым номером 41:01:0010117:9271, поз.19-34, расположенное по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, путем выкупа для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа, за счет казны Петропавловск-Камчатского городского округа рыночной стоимостью 13281552 руб.;

- обязать Петропавловск-Камчатский городской округ, в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа изъять у ФИО1 земельный участок, площадью 419,63 кв.м (доля в праве общей долевой собственности пропорционально размеру общей площади нежилых помещений), с кадастровым номером 41:01:0010117:477, расположенный по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, площадь 2526 кв.м, путем выкупа для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа, за счет казны Петропавловск-Камчатского городского округа, рыночной стоимостью 362391 руб.

К участию в деле в качестве соответчика по ходатайству представителя истца привлечено Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ судом принят отказ истца от иска в части исковых требований о возложении на Петропавловск-Камчатский городской округ, в лице Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, обязанностей изъять у ФИО1 земельный участок, площадью 215,083 кв.м (доля в праве общей долевой собственности пропорционально размеру общей площади нежилых помещений) с кадастровым номером 41:01:0010117:477, расположенный по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, площадь 2 526 кв.м, путем выкупа для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа, за счет казны Петропавловск-Камчатского городского округа; изъять у ФИО1 земельный участок, площадью 419,63 кв.м (доля в праве общей долевой собственности пропорционально размеру общей площади нежилых помещений), с кадастровым номером 41:01:0010117:477, расположенный по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, площадь 2526 кв.м, путем выкупа для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа, за счет казны Петропавловск-Камчатского городского округа. Производство по делу в указанной части прекращено.

Истец о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на иск, согласно которому, несмотря на то, что в данном случае по аналогии закона должна применяться ст. 32 ЖК РФ, правовые последствия признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для собственников нежилых помещений в многоквартирном жилом доме, не подлежащем сейсмоусилению или реконструцкции, законодательством не урегулированы. Указанной истцом подпрограммой не предусмотрена необходимость принятия администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа правового акта, регулирующего порядок изъятия нежилых помещений в таких многоквартирных домах, способов принудительного отчуждения данной недвижимости не предусмотрено, в связи, с чем бездействия данного ответчика в данном случае не имеется. Предусмотренные законом основания для выкупа имущества истца для муниципальных нужд отсутствуют.

В судебном заседании представитель ответчика Петропавловск-Камчатского городского округа, в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3, действующая на основания доверенности, исковые требования не признала в полном объеме и в удовлетворении иска просила отказать, ссылаясь на письменное мнение по иску, согласно которому многоквартирный <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском в порядке, установленном законом, аварийным и подлежащим сносу не признан, требование о сносе дома собственниками расположенных в нем помещений не предъявлялось, решение органом местного самоуправления не принималось, в связи, с чем правовые основания для выкупа нежилых помещений истца и изъятия для муниципальных нужд принадлежащего последнему земельного участка отсутствуют. Дополнительно пояснила, что спорный земельный участок сформирован под эксплуатацию расположенного на нем многоквартирного жилого дома, а также полагала, что срок действия представленных истцом оценок рыночной стоимости имущества истек через 6 месяцев после их выполнения.

Представитель ответчика Петропавловск-Камчатский городской округ, в лице Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению, так как не установлено наличие муниципальных нужд для выкупа нежилых помещений истца и изъятия его земельного участка.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям, закрепленным в ч.2 ст.8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч.ч. 1 – 3 ст. 35 Конституции РФ).

В силу п.п. 1, 2 ст. 235 ГК РФ, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества производятся в случаях, установленных в п. 2 данной статьи.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 239.2 ГК РФ отчуждение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся на изымаемом для государственных или муниципальных нужд земельном участке, либо помещений или машино-мест, расположенных в таких зданиях, сооружениях (за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемом земельном участке не противоречит цели изъятия), осуществляется в связи с изъятием земельного участка, на котором расположены такие здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 6 ст. 279 ГК РФ сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

За земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством. В случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению. Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения (п.п. 1, 2, 4 ст. 281 ГК РФ).

Согласно п. 3 ст. 56.2 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

В силу пп. 4 п. 2, п. 4 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции). Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 ЗК РФ, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 данного Кодекса.

В соответствии с п.п. 1, 2, 7, 10 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 данной статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена Государственная программа Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края».

В соответствии с муниципальной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы», утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, одной из целей которой является ликвидация аварийных и подлежащих сносу жилых домов в Петропавловск-Камчатском городском округе, программные мероприятия включают в себя выкуп нежилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или предприятиям с частной формой собственности по рыночной стоимости в целях реализации указанной программы.

Согласно пп. 26 ч. 1 ст. 11 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Пунктом 30 ч.1 ст.48 Устава предусмотрено, что администрация городского округа в лице ее органов реализует полномочия по резервированию земель, изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником нежилого помещения, площадью 91,9 кв.м, расположенного на цокольном этаже, поз. 35-40, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, как общего имущества в многоквартирном доме, а также земельный участок, с кадастровым номером 41:01:0010117:477, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, площадь 2526 кв.м, в отношении которого установлено ограничение (обременение) права – аренда, что усматривается из свидетельства о государственной регистрации права, выданного Управлением Росреестра по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

Кроме того, ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежат нежилые помещения поз. 19-34 цокольного этажа в жилом доме, назначение: нежилое, общая площадь 179,3 кв.м, этаж цокольный, адрес объекта: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, как общее имущество в многоквартирном доме доля в праве общей собственности пропорциональна размеру общей площади нежилых помещений, а также земельный участок, с кадастровым номером 41:01:0010117:477, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, площадь 2526 кв.м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного Управлением Росреестра по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ взамен свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом, выданным ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Камчатское краевое БТИ» (л.д. 17, 42, 43, 44-45).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением, в котором просил сообщить ему о том, когда ожидается выкуп принадлежащих ему помещений и, в случае выкупа, предоставить равноценные помещения и сообщить рыночную стоимость таковых (л.д. 19).

В ответ на указанное заявление Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщило ФИО1 о том, что мероприятия в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы», утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, не осуществляются ввиду отсутствия правового механизма их реализации (л.д. 20-21).

ДД.ММ.ГГГГ истец направил начальнику Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заявление о принятии мер, направленных на обеспечение исполнения государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края на 2014-2018 гг.» и связанных с ней подпрограмм (л.д. 22-23).

Как следует из сообщения Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском подлежит расселению и сносу в рамках подпрограммы 2 «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края на 2014-2018 годы», в связи с чем нежилые помещения, расположенные в данном доме, принадлежащие на праве собственности истцу, подлежат выкупу Управлением (л.д. 24-25).

Полагая, что непринятием мер по выкупу и изъятию спорных объектов недвижимости, нарушаются его права, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о решении вопроса о разработке и принятии нормативно-правового акта, регулирующего спорные правоотношения, в ответ на которое получил сообщение Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о том, что из содержания постановления администрации Петропавловск-Камчатского округа от ДД.ММ.ГГГГ № не усматривается, что этим органом принято решение о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; основания для выкупа нежилых помещений и изъятия земельного участка для муниципальных нужд отсутствуют.

Одновременно с подачей указанного заявления истец направил в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского жалобу об устранении пробелов и коллизий правового регулирования и возложении обязанности на уполномоченный орган разработать и принять соответствующий нормативно-правовой акт по данному вопросу.

Указав, что полномочия администрация городского округа по утверждению порядка выкупа нежилых помещений в случае признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для собственников таких помещений, а также изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд федеральным законодательством и Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа не установлены, а правовых оснований для принятия администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа правового акта, утверждающего такой порядок, не имеется, прокуратура города Петропавловска-Камчатского сообщила ФИО1 о том, что основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют.

В подтверждение величины рыночной стоимости недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, истец представил суду отчеты об оценке, выполненные ООО «Консалтинг-Центр» ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми:

- рыночная стоимость нежилого помещения площадью 91,1 кв.м, поз. 35-40 составила 7 784 783 руб., согласно отчету №-Н;

- рыночная стоимость нежилого помещения площадью 179,3 кв.м, поз. 19-34 составила 13 281 552 руб., согласно отчету №-Н;

- рыночная стоимость земельного участка площадью 215,083 кв.м составила 185 743 руб., согласно отчету №-З;

- рыночная стоимость земельного участка площадью 419,63 кв.м составила 362 391 руб., согласно отчету №-З.

Проанализировав приведенные выше нормы права в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Из указанных правовых норм и изложенных разъяснений, следует, что при изъятии у собственника путем выкупа жилого помещения, находящегося в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, либо при предоставлении такому собственнику другого жилого помещения на основании соглашения с ним соблюдение предварительной процедуры, установленной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является обязательным.

Вместе с тем, для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме правовые последствия признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции действующим законодательством прямо не урегулированы, а потому к этим правоотношениям возможно применение аналогии закона, в частности, ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

Бездействие органа местного самоуправления по непринятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, установленных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для его обжалования.

В соответствии с ч. 6 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Из анализа приведенных положений закона следует, что решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Между тем, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что решение администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа об изъятии принадлежащих истцу нежилых помещений не принято, не определена их выкупная цена, соглашение между органом местного самоуправления и собственником о предоставлении взамен изымаемых нежилых помещений другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, не достигнуто, то есть, не соблюдена необходимая процедура, предусмотренная в ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Между тем, в силу ст. 14 ЖК РФ, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Как усматривается из распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ, на основании подпрограммы 2 «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края на 2014-2018 гг.», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, на Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить расселение многоквартирных домов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны, и признать их подлежащими сносу, в том числе: жилого <адрес> (л.д. 61).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлен список жильцов данного дома, 1960 года постройки, подлежащих расселению; жильцы двух квартир расселены с предоставлением новых жилых помещений (л.д. 62, 63-66, 67).

Согласно п. 27 раздела 3 Приложения 2 к муниципальной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском подлежит сносу, как жилой дом, сейсмоусиление или реконструкция которого нецелесообразна (л.д. 68-71).

Срок действия, указанной выше программы, в рамках которой предусмотрены мероприятия по расселению непригодных (аварийных) жилых помещений, еще не истек.

С учетом установленных обстоятельств и доказательств суд находит установленным факт выполнения органом местного самоуправления необходимых мероприятий по реализации указанных государственной программы и муниципальной подпрограммы в отношении аварийного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, о чем свидетельствует включение данного жилого дома в муниципальную программу, в рамках которой предусмотрены мероприятия по расселению непригодных (аварийных) жилых помещений, снос непригодных и аварийных домов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

При этом, полномочия администрация городского округа по утверждению порядка выкупа нежилых помещений в случае признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для собственников таких помещений, а также изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд федеральным законодательством и Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа не установлены, в связи с чем правовых оснований для принятия администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа правового акта, утверждающего такой порядок, не имеется, поскольку принятие администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа нормативного правового акта за пределами её полномочий явилось бы нарушением компетенции органа местного самоуправления.

Вместе с тем, отказа администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в выкупе принадлежащих истцу нежилых помещений и изъятии его земельного участка для муниципальных нужд при рассмотренных обстоятельствах судом не выявлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившегося в непринятии нормативно-правового акта, регулирующего порядок выкупа нежилых помещений расположенных в многоквартирных жилых домах признанным в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, или сейсмоусиление или реконструкция которых экономически не целесообразна, а также изъятия земельного участка, на котором расположены данные объекты, для муниципальных нужд, в связи, с чем оставляет исковые требования в данной части без удовлетворения.

Установив отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, суд отказывает в удовлетворении производных от него требований о возложении обязанностей на Петропавловск-Камчатский городской округ в лице Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по выкупу спорных нежилых помещений и изъятию принадлежащего истцу земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании бездействия Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по непринятию нормативно-правового акта, регулирующего порядок изъятия нежилых помещений расположенных в многоквартирных жилых домах признанным в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, или сейсмоусиление или реконструкция которых экономически не целесообразна, а также изъятия части земельного участка, на котором расположены данные объекты, для муниципальных нужд незаконным;

о возложении обязанности на Петропавловск-Камчатский городской округ в лице Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа изъять у ФИО1 нежилое помещение площадью 91,9 кв.м, с кадастровым номером 41:01:0010117:4496, поз.35-40 расположенного по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, путем выкупа для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа, за счет казны Петропавловск-Камчатского городского округа рыночной стоимостью 7784783 рубля;

о возложении обязанности на Петропавловск-Камчатский городской округ в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа изъять у ФИО1 земельный участок, площадью 215,083 кв.м (доля в праве общей долевой собственности пропорционально размеру общей площади нежилых помещений) с кадастровым номером 41:01:0010117:477, расположенный по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, площадь 2 526 кв.м, путем выкупа для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа, за счет казны Петропавловск-Камчатского городского округа рыночной стоимостью 185743 рубля;

о возложении обязанности на Петропавловск-Камчатский городской округ в лице Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа изъять у ФИО1 нежилое помещение площадью 179,3 кв.м, с кадастровым номером 41:01:0010117:9271, поз.19-34 расположенное по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, путем выкупа для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа, за счет казны Петропавловск-Камчатского городского округа рыночной стоимостью 13281552 рубля;

о возложении обязанности на Петропавловск-Камчатский городской округ в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа изъять у ФИО1 земельный участок, площадью 419,63 кв.м (доля в праве общей долевой собственности пропорционально размеру общей площади нежилых помещений), с кадастровым номером 41:01:0010117:477, расположенный по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, площадь 2526 кв.м, путем выкупа для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа, за счет казны Петропавловск-Камчатского городского округа, рыночной стоимостью 362391 рубль отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.П. Галеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Л.П. Галеева

Копия верна.

Судья Л.П. Галеева