Апелляционное определение № 33А-8971/2025 от 8 декабря 2025 г.

Каспийский городской суд РД

судья Джамалдинова Р.И.

номер дела в суде первой инстанции № 2а-791/2025

УИД 05RS0021-01-2025-000097-72

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



дело № 33а-8971/2025
9 декабря 2025 г.
г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Минтиненко Н.С.,

судей Шуаева Ш.Ш., Магомедова М.А.,

при секретаре Мирзаеве М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО «город Каспийск» и Управлению имущественных отношений города Каспийска о признании незаконным действий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе представителя Администрации ГО «город Каспийск» ФИО2 на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 3 марта 2025 г.

Заслушав доклад судьи Минтиненко Н.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО «город Каспийск», Управлению имущественных отношений г. Каспийск с требованиями: о признании незаконным решения Управления имущественных отношений г. Каспийск, выраженного в письменном ответе № 56-22-5952/24 от 17 декабря 2024 г., об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель площадью 161 кв.м, находящихся в муниципальной собственности; возложении обязанности на Администрацию ГО «город Каспийск» и Управления имущественных отношений г. Каспийск повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель площадью 161 кв.м., находящихся в муниципальной собственности.

Требования мотивированы незаконностью и необоснованностью отказа по приведенным в нем мотивам не соответствия представленной схемы земельного участка требованиям статей 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Каспийского городского суда РД от 3 марта 2025 г. административный иск удовлетворен: признано незаконным решение Управления имущественных отношений г. Каспийск, выраженное в письменном ответе № 56-22-5952/24 от 17 декабря 2024 г., об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в целях перераспределения земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель площадью 161 кв.м. находящихся в муниципальной собственности; на Администрацию ГО «город Каспийск» и Управление имущественных отношений г. Каспийск возложена обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель площадью 161 кв.м, находящихся в муниципальной собственности.

В апелляционной жалобе представитель Администрации ГО «город Каспийск» ФИО2 ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об отказе удовлетворении заявленных требований, мотивируя свои доводы тем, что:

- согласно плану разбивки территории МКР «Кемпинг» на испрашиваемой истцом дополнительной территории предусмотрен проезд;

- образуемый земельный участок накладывается на территорию общего пользования;

- в материалах дела отсутствует топосъемка образуемого земельного участка.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца по доверенности ФИО3, оспаривая доводы апелляционной жалобы, просит оставить их без удовлетворения, решение суда – без изменения.

До начала судебного заседания в судебную коллегию поступило ходатайство представителя административного истца по доверенности – ФИО4 о назначении судебной экспертизы, в удовлетворении которого протокольным определение судебной коллегии, отказано.

В суде апелляционной инстанции представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные участники процесса извещены надлежащим образом, на судебное заседание не явились, административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся участников процесса извещенных о месте и времени судебного заседания (ст. ст. 150, 307 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений в совокупности с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст. 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, вид разрешенного использования – для индивидуального жилого строительства.

ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «город Каспийск» с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ему на праве собственности, и земель площадью 161 кв.м., находящихся в муниципальной собственности.

Представленной в материалы дела схемой расположения предусматривается образование нового земельного участка площадью 761 кв.м в кадастровом квартале № путем перераспределения исходного земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, и земель, находящихся в муниципальной собственности.

В письменном ответе № 56-22-5952/24 от 17 декабря 2024 года Администрация ГО «город Каспийск» сообщает ФИО1 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 761 кв.м, образуемого по адресу <адрес>.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался нормами земельного законодательства, проанализировал представленные сторонами доказательства, и удовлетворил исковые требования, исходя из того, что материалами дела, представленными сторонами по делу доказательствами, подтверждаются доводы ФИО1 о нарушении ее прав и законных интересов оспариваемым отказом. При этом основания для отказа в удовлетворении заявления, отсутствуют.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, так как незаконность решения, действий (бездействия), а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином прав и свобод, по настоящему административному делу не нашли свое подтверждение.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков - обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, приведен в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 12 которого предусмотрен отказ если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; также не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием и образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пп. 4, 5, 6 ст. 11.9).

Действующим законодательством предусмотрена возможность увеличить площадь земельного участка, находящегося в собственности гражданина и предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства в результате перераспределения земель (земельных участков) за счет примыкающих к нему земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 11.7, подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подобное перераспределение допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями, закрепленными в п. 4 ст. 11.2, подп. 1, 3 ст. 11.7, подп. 1, 2 ст. 11.9, подп. 3 п. 1 ст. 39.28, п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земельных участков возможно при следующих условиях:

площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения, не превышает установленные предельные максимальные размеры;

имеется письменное согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков;

на земельном участке, который переходит в собственность гражданина, не расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, собственности других граждан или юридических лиц (за некоторыми исключениями);

земельные участки не изъяты из оборота, не ограничены в обороте, не зарезервированы для государственных и муниципальных нужд;

земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не является предметом аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора аренды, в его отношении не принято решение о предварительном согласовании предоставления, срок действия которого не истек, а также не подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка;

целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых они образуются при перераспределении.

Перераспределение земельных участков осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственником земельного участка, которое должно содержать сведения о возникновении права частной собственности на образуемый земельный участок, для заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданину, являющемуся собственником земельного участка, необходимо обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, приобщив к заявлению схему расположения земельного участка (пп. 1, 2, 3 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

При отсутствии оснований для отказа принимается и направляется заявителю решение об утверждении схемы расположения земельного участка либо заявителю направляется согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 8 - 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, -

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 58.2 Правил землепользования и застройки территории ГО «город Каспийск», утв. решением Собрания депутатов ГО «город Каспийск» от 6 марта 2020 г. № 266, установлены предельные минимальные и (или максимальные размеры земельных участков для индивидуальной жилой застройки, которые составляют 250-1800 кв.м, (включая площадь застройки) при одно-трех этажных домах в застройке усадебного типа на новых периферийных территориях или при реконструкции существующей индивидуальной усадебной застройки на резервных территориях, в пригородной зоне.

Площадь земельного участка, принадлежащего административному истцу составляет 600 кв.м, площадь земельного участка, о перераспределении которого ею ставится вопрос составляет 161 кв.м, что составляет 761 кв.м и соответствует Правилам.

Судом оставлено без внимания, что указывая о необходимости перераспределения земельного участка в целях его увеличения, административным истцом основания и условия увеличения, предусмотренные подп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, не приведены. Более того, как следует из схемы принадлежащий административному истцу земельный участок имеет ровную форму, проезд к нему не ограничен.

Из представленной схемы не усматриваются какие либо препятствия в использовании земельного участка административным истцом в настоящее время, в связи с чем ею ставится вопрос о перераспределении путем увеличения размера ее земельного участка за счет земель муниципального образования, судами не выяснялся.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 г., сходя из смысла п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подп. 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подп. 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель только фактом предоставления земельного участка из земель муниципального образования с намерением увеличить имеющийся, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа получения участка в обход установленных процедур.

Согласно ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения городского суда от 3 марта 2025 г. и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 3 марта 2025 г. отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации ГО «город Каспийск» и Управлению имущественных отношений г. Каспийска о признании незаконным действий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий: Н.С. Минтиненко

Судьи: Ш.Ш. Шуаев

М.А. Магомедов

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2025 г.