Решение № 2А-70/2021 2А-70/2021~М-77/2021 М-77/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-70/2021

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 30 марта 2021 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., при секретаре Буйной А.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, а также представителя административных соответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ), связанных с отказом в принятии на жилищный учет нуждающихся в служебном жилом помещении (улучшении жилищных условий),

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в Североморский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении в список на предоставление служебного жилого помещения (улучшение жилищных условий), и обязать указанное должностное лицо отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о включении в список на предоставление служебного жилого помещения (улучшение жилищных условий) по месту прохождения военной службы в <адрес>, составом семьи четыре человека.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков привлечены ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, начальник и заместитель начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») и его филиал «Северный».

Административный истец ФИО3, будучи надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, направил своего представителя ФИО1, который в обоснование требований в судебном заседании пояснил, что ФИО3 зарегистрирован и проживает составом семьи 4 человека в служебной двухкомнатной квартире по месту прохождения военной службы в <адрес>, общей площадью 45,2 кв.м.

В ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 подал документы ответчику на включение его в список на улучшение жилищных условий служебного жилого помещения, поскольку на состав его семьи приходится менее 12 кв.м жилого помещения. Решением ответчика в этом ему было отказано, поскольку дочь его жены Г.. не является членом его семьи. Вместе с тем, по его мнению, ФИО3 имеет право на получение служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы с учетом Г.., так как она является членом его семьи, проживает с ним и ведет совместное хозяйство. Иных способов обеспечить жилищные права Г.., по его мнению, не имеется.

Представитель административных соответчиков ФИО2 в судебном заседании, не признавая изложенные в административном исковом заявлении требования, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование она указала, что поскольку дочь жены административного истца – Г. не относится к перечню лиц, которые могут быть, безусловно признаны членами семьи военнослужащего, то в силу ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», она не может быть признана нуждающимся в обеспечении служебным жильем в составе семьи военнослужащего ФИО3, в связи с чем она полагает, что решение в части отказа в принятии на учет нуждающихся совместно с ФИО3 дочери его жены, соответствует требованиям действующего жилищного законодательства. Кроме того, представитель, ссылаясь на решение Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, полагает, что на одного члена семьи ФИО3 приходится 15,66 кв.м, что превышает установленную в размере 12 кв.м учетную норму обеспеченности граждан в <адрес>.

Выслушав мнения сторон и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из материалов учетного жилищного дела следует, что <данные изъяты> ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Первый контракт о прохождении военной службы заключен административным истцом в ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключил брак с гражданкой Г.., в связи с чем после заключения брака ей присвоена фамилия мужа.

Согласно копии свидетельства о рождении серии № Г.. имеет дочь Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Кроме того, из копии свидетельства о рождении серии № ФИО3 и его жена имеют дочь Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Согласно копиям паспортов ФИО3 и его жены Р.., свидетельств о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № и №, справки формы № от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец совместно с супругой и дочерьми Г.. и Р.. зарегистрированы в служебной двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 45,2 кв.м.

Из копии договора найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО3 предоставлено служебное жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 45,2 кв.м. При этом на момент заключения указанного договора ФИО3 в указанное жилое помещение были вселены его жена и ее дочь – Г.

Согласно справке войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в личном деле ФИО3 записаны его жена – Р. и дочь Р.

Свидетель Р. жена административного истца в судебном заседании, показала, что она с мужем и дочерьми Р.. и Г. совместно проживают в квартире по адресу: <адрес>, вместе расходуют денежные средства на покупку необходимых продуктов питания и вещей общего пользования, и в полном объеме ведут совместное хозяйство. С бывшим супругом она, муж и дочь Г., никаких отношений не поддерживают. Алименты на дочь, она не получает, а денежное довольствие её мужа является единственным источником дохода их семьи.

Аналогичного содержания показания дали и А.. и Г.., допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей. Кроме того, Т. пояснила, что со своей дочерью В. после заключения брака с Т.. проживает совместно с административным истцом с ДД.ММ.ГГГГ, при этом Т. обеспечивает их материально в полном объеме, поскольку она не работает, а денежное довольствие мужа является единственным источником дохода.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением, в котором просил включить в список на предоставление служебного жилого составом семьи четыре человека (он, жена и две дочери).

Решением заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № во включении в список нуждающихся в получении служебного жилого помещения (улучшении жилищных условий) ФИО3 составом семьи четыре человека отказано. При этом в обоснование отказа указано, что в силу ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дочь жены Г. не является членом семьи военнослужащего и на иждивении не находится, а обеспеченность на одного человека семьи ФИО3 (три человека) превышает учетную норму 12 кв.м, определенную в <адрес>.

Оценивая указанное решение ответчика на его соответствие закону, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Аналогичные положения закона содержатся и в п. 1 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 2 указанной выше Инструкции, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, которым по данному делу является ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, к которому прикладываются следующие документы: копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов); копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящей Инструкции; справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

В судебном заседании установлено, что ФИО3, обратившись ДД.ММ.ГГГГ в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением, приложил к нему все документы, поименованные в пункте 2 Инструкции, о чем свидетельствует его учетное жилищное дело, которое осмотрено судом в судебном заседании.

Также судом установлено, что ФИО3 совместно с супругой и её дочерью Г.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и дочерью Р.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, общей площадью 45,2 кв.м. на основании договора найма служебного жилого помещения.

Из пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» следует, что при рассмотрении заявлений военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

По смыслу приведенной нормы Жилищного кодекса РФ к другим родственникам могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии, при этом основным условием для этого является ведение общего хозяйства.

Вопреки выводам изложенным заместителем начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ в решении от ДД.ММ.ГГГГ №, по смыслу взаимосвязанных положений п. п. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ч. 5 ст. 100, ст. 69 ЖК РФ лица, вселенные военнослужащим в качестве членов его семьи в такое жилое помещение при невозможности предоставления им служебного жилого помещения приобретают права, равные с нанимателем данного жилого помещения. При этом военный суд учитывает, что по смыслу п. 3 ст. 15 указанного Закона проживание военнослужащих с членами семьи в жилых помещениях на условиях найма (поднайма) при отсутствии возможности предоставления им служебных жилых помещений с выплатой ежемесячной компенсации является одной из форм реализации жилищных прав военнослужащих, влекущей те же правовые последствия, что и совместное пользование этими лицами служебным жильем, в том числе право на улучшение жилищных условий.

Таким образом, ФИО3 реализуя предусмотренное ч. 2 ст. 54 СК РФ право ребенка жить и воспитываться в семье, который совместно проживал со своей матерью и Р.., и их дочерью Р., что подтверждается их совместной регистрацией по адресу: <адрес>, договором найма служебного жилого помещения, из которых следует, что Г. вселена в служебное жилое помещение в качестве члена семьи военнослужащего ФИО3, что также подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания Г.

Поскольку Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь дочерью жены административного истца и проживая совместно с ним и матерью, что предполагает наличие у неё и ФИО3 общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования, то есть, в целом ведение общего хозяйства, то она в полной мере отвечает критериям, необходимым для признания её членом семьи последнего, и в связи с этим вправе претендовать на реализацию своих жилищных прав совместно с административным истцом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО3 правомерно поставил перед ответчиком вопрос об улучшении своих жилищных условий по месту прохождения им военной службы в <адрес>. Принимая во внимание, что общая площадь квартиры по адресу: <адрес> составляет 45,2 кв.м, то на каждого члена семьи ФИО3 приходится 45,2/4 = 11,3 кв.м общей площади жилого помещения, то есть менее учетной нормы площади жилого помещения исходя из уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в <адрес> в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, установленной Решением Совета депутатов МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения в <адрес>».

Таким образом, суд приходит к выводу, что у заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ отсутствовали законные основания для отказа ФИО3 в улучшении его жилищных условий по месту прохождения военной службы в <адрес> составом семьи четыре человека.

Такие же ссылки в судебном заседании представителя соответчиков ФИО2, суд находит несостоятельными, поскольку они, на основании вышеизложенного являются ошибочными, основаны на неверном толковании норм права и не основаны на законе и материалах дела, поэтому суд их отвергает.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что решение должностного лица ФГКУ «Северрегионжильё» на законе не основано, в связи с чем удовлетворяет требования административного иска ФИО3

Разрешая вопрос об определении уполномоченного органа, на который следует возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО3 составом семьи четыре человека в список на предоставление служебного жилого помещения (улучшение жилищных условий) по месту прохождения военной службы в <адрес>, суд исходит из следующих установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств.

Привлечённое к участию в деле в качестве соответчика, ФГАУ «Росжилкомплекс» создано приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждение реорганизовано с сохранением наименования и основных целей деятельности в форме присоединения к нему региональных управлений жилищного обеспечения, в том числе ФГКУ «Северрегионжильё».

В силу п.4 ст.57 и п.2 ст.58 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединённого юридического лица. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединённого юридического лица.

Как видно из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ деятельность ФГКУ «Северрегионжильё» ДД.ММ.ГГГГ прекращена путём реорганизации в форме присоединения к ФГАУ «Росжилкомплекс», которое с этой же даты является правопреемником ликвидированного жилищного органа.

Согласно приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФГАУ «Росжилкомплекс» определено специализированной организацией Министерства обороны, осуществляющей его полномочия в сфере социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооружённых Сил, граждан уволенных с военной службы, и членов их семей в части реализации их жилищных прав.

Уставом ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ (пункт №) одним из основных видов деятельности Учреждения является признание военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях (в том числе: принятие решений о принятии (отказе в принятии) на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, пункт № положения о филиале «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», также привлечённого к участию в деле административным соответчиком, предусмотрена лишь организация работы по признанию военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях, а полномочий по принятию соответствующих решений Филиал не имеет.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что полномочиями на рассмотрение вопроса о включении ФИО3 составом семьи четыре человека в список на предоставление служебного жилого помещения (улучшение жилищных условий) по месту прохождения военной службы в <адрес> обладает Учреждение.

При таких данных, суд считает, что нарушенное право ФИО3 будет восстановлено путём возложения на ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанности повторно рассмотреть вопрос о включении административного истца составом семьи четыре человека в список на предоставление служебного жилого помещения (улучшение жилищных условий) по месту прохождения военной службы в <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при подаче административного иска в суд подлежат возмещению административным ответчиком – ФГАУ «Росжилкомплекс».

На основании изложенного и руководствуясь ст.111, 180 и 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд,

р е ш и л :

1. Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на жилищный учет нуждающихся в служебном жилом помещении (улучшении жилищных условий), удовлетворить.

2. Признать незаконным решение заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа во включении в список на предоставление служебного жилого (улучшение жилищных условий) <данные изъяты> ФИО3 составом семьи четыре человека.

3. Обязать Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, отменить решение заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа во включении в список на предоставление служебного жилого (улучшение жилищных условий) <данные изъяты> ФИО3 составом семьи четыре человека, и обязать Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о включении в список на предоставление служебного жилого помещения (улучшение жилищных условий) по месту прохождения военной службы в <адрес><данные изъяты> ФИО3 составом семьи четыре человека.

4. Взыскать с Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО3 расходы по уплате им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

5. Об исполнении решения суда административному ответчику в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его принятия в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу А.А. Карнов