Решение № 2А-105/2017 2А-105/2017~М-28/2017 М-28/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2А-105/2017

дело №2а-105/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

03 марта 2017 года г.Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи - Катчиевой З.И.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению и.о.Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, обратившегося в порядке ст.39 КАС РФ, к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании незаконным бездействие по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог,

у с т а н о в и л:

И.о.Усть-Джегутинского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ с административным исковым заявлением к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании незаконным бездействие по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог.

В обоснование административного искового заявления указано, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой в рамках надзора проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения по улице Рабочая г.Усть-Джегута. В ходе настоящей проверки установлено, что администрацией Усть-Джегутинского городского поселения не принимаются меры по содержанию автомобильной дороги улицы Рабочая г.Усть-Джегута, а именно: по улице Рабочая выявлены повреждения покрытия проезжей части - просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры по п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93: в районе дома (номер обезличен) имеется выбоина глубиной 17 см, шириной 210 см, длиной 280 см; в районе дома (номер обезличен) выбоина глубиной 14 см, шириной 120 см, длиной 90 см; в районе дома (номер обезличен) выбоина глубиной 13 см, шириной 200 см, длиной 320 см; в районе дома (номер обезличен) выбоина глубиной 16 см, шириной 100 см, длиной 150 см; в районе дома (номер обезличен) выбоина глубиной 15 см, шириной 120 см, длиной 90 см. В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Пункт 5 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения. Частью 1 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно разделу IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог в состав работ по содержанию автомобильных дорог в числе других входят: по дорожным одеждам - устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, и других дефектов) покрытий. Непринятие администрацией Усть-Джегутинского городского поселения вышеуказанных мер по содержанию дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, а также привело к нарушению прав и законных интересов жителей вышеуказанных улиц, ставя под угрозу жизнь и здоровье жителей Усть-Джегутинского муниципального района. Бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья. Просит суд признать бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна автодороги улицы Рабочая, г.Усть-Джегута и обязать устранить допущенные нарушения.

В соответствии с ч.3 ст.291 КАС РФ административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства может быть рассмотрено, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

От административного истца вместе с исковым заявлением поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административный ответчик не возражал против применения такого порядка рассмотрения административного дела, что подтверждается заявлением представителя административного ответчика.

Суд, изучив материалы дела, считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, так как условия, предусмотренные ст.291 КАС РФ, соблюдены.

Исходя из ч.1 ст.292 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

Исследовав и оценив в соответствии с нормами ст.84 КАС РФ доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок производства по делам указанной категории установлен главой 22 КАС РФ.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем соблюден.

В соответствии со ст.ст.3,5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пункт 1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно постановлению администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 18 марта 2014 года №84 «Об осуществлении контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения», администрация Усть-Джегутинского городского поселения, является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля на территории Усть-Джегутинского городского поселения.

Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка дорожного полотна автодороги улицы Рабочая г.Усть-Джегута в целях проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог администрацией Усть-Джегутинского городского поселения.

Так, согласно представленному акту проверки улично-дорожной сети Усть-Джегутинского городского поселения от (дата обезличена) комиссией в составе помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Шидаковой А.А., государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Усть-Джегутинскому району ФИО1 и заместителя главы администрации Усть-Джегутинского <...> Усть-Джегута выявлены следующие повреждения проезжей части автомобильной дороги: в районе дома (номер обезличен) выбоина глубиной 17 см, шириной 210 см, длиной 280 см; в районе дома (номер обезличен) выбоина глубиной 14 см, шириной 120 см, длиной 90 см; в районе дома (номер обезличен) выбоина глубиной 13 см, шириной 200 см, длиной 320 см; в районе дома (номер обезличен) выбоина глубиной 16 см, шириной 100 см, длиной 150 см; в районе дома (номер обезличен) выбоина глубиной 15 см, шириной 120 см, длиной 90 см.

Между тем, в соответствии с п.п.3.1.1. и 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

Из объяснения специалиста 1 категории администрации Усть-Джегутинского городского поселения ФИО2 следует, что выявленные нарушения, выраженные в повреждении покрытия проезжей части улицы Рабочая г.Усть-Джегута, указанные в заключении, выданном ОГИБДД ОМВД России по Усть-Джегутинскому району, в результате проведенной проверки по обследованию улично-дорожной сети в сфере безопасности дорожного движения, администрация Усть-Джегутинского городского поселения признает. Данные нарушения не представилось возможным устранить в связи с отсутствием средств в бюджете.

В силу ст.14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также норм ст.13 Федерального Закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения и отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п.3,5 ч.1 ст.7 Устава Усть-Джегутинского городского поселения к вопросам местного значения Усть-Джегутинского городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Усть-Джегутинского городского поселения, а также содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенного пункта Усть-Джегутинского городского поселения.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.55 Устава Усть-Джегутинского городского поселения в собственности Усть-Джегутинского городского поселения находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе и автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенного пункта Усть-Джегутинского городского поселения.

Согласно Приложению к Положению «Об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Усть-Джегутинского городского поселения», утвержденному постановлением администрации Усть-Джегутинского городского поселения (номер обезличен) от (дата обезличена), улица Рабочая, имеющая гравийное покрытие, размером 6,0м.x2500м., включена в перечень улиц (дорог) города Усть-Джегута, а следовательно, входит в состав автомобильных дорог, находящихся в собственности Усть-Джегутинского городского поселения.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства, Устава Усть-Джегутинского городского поселения, суд приходит к выводу, что ответственным за состояние автомобильных дорог, находящихся в границах Усть-Джегутинского городского поселения, в том числе автомобильной дороги по улице Рабочая в городе Усть-Джегута, является администрация Усть-Джегутинского городского поселения, являющаяся исполнительно-распорядительным органом Усть-Джегутинского городского поселения, к компетенции которого в соответствии с п.2 ч.1 ст.38 Устава Усть-Джегутинского городского поселения относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления Усть-Джегутинского городского поселения по решению вопросов местного значения Усть-Джегутинского городского поселения в соответствии с федеральными законами, законами региона.

Таким образом, исследовав представленные административным истцом письменные доказательства, оценив их как достоверные и допустимые, признав их совокупность достаточной для разрешения данного дела, суд приходит к выводу, что исковые требования и.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по вышеизложенным фактическим и правовым основаниям.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если судом не установлен иной срок, по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом изложенных в административных исковых требованиях, суд считает обоснованным и необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на него решением суда обязанности - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.103 КАС РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сбора.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственная пошлина с административного ответчика - администрации Усть-Джегутинского городского поселения взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.14, 175-180, 292 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление и.о.Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна автодороги улицы Рабочая г.Усть-Джегута, незаконным.

Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения на улице Рабочая г.Усть-Джегута устранить ямы, выбоины на дорожном полотне, превышающие предельно допустимые нормы и затрудняющие движение транспортных средств, а также влияющие на безопасность дорожного движения: в районе дома (номер обезличен) выбоина глубиной 17 см, шириной 210 см, длиной 280 см; в районе дома (номер обезличен) выбоина глубиной 14 см, шириной 120 см, длиной 90 см; в районе дома (номер обезличен) выбоина глубиной 13 см, шириной 200 см, длиной 320 см; в районе дома (номер обезличен) выбоина глубиной 16 см, шириной 100 см, длиной 150 см; в районе дома (номер обезличен) выбоина глубиной 15 см, шириной 120 см, длиной 90 см, в срок три месяца.

В течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу административный ответчик должен сообщить в суд и прокурору об исполнении решения суда.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения с подачей жалобы через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики

Председательствующий - судья подпись З.И. Катчиева