Решение № 2А-1871/2024 2А-1871/2024~М-1989/2024 М-1989/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-1871/2024

Административное дело № 2а-1871/24

50RS0046-01-2024-003405-98


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ступино Московской области 23 июля 2024 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи: МАЙБОРОДА О.М.,

При секретаре: СУХОМЛИНОВОЙ О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, о признании отказа незаконным и возложении обязанности заключить договора аренды, без проведения торгов

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, с учетом уточнения, обратился в суд с административным иском к административным ответчикам в котором просит:

признать незаконным Решение Администрации городского округа Ступино Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №;

обязать администрацию городского округа Ступино Московской области в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу заключить с ФИО1 ФИО6 договор аренды земельного участка площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

В обоснование своих требований ссылается на то обстоятельство, что

Постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен земельный участок в аренду сроком на 3 года без проведения торгов.

С административным истцом Комитет по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области б заключил договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без проведения торгов.

Постановлением администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок КН № на 3 года

Заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа Ступино московской области и ФИО1 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Арендные платежи осуществлялись в срок в полном объеме.

В целях продления аренды, истец своевременно обратилась к административному ответчику о заключении нового договора аренды без проведения торгов в отношении земельного участка.

Решением администрации городского округа Ступино Московской области в лице комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №№, учитывая наличие оснований, предусмотренных Административным регламентом п. ДД.ММ.ГГГГ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается), п. ДД.ММ.ГГГГ (расположение на испрашиваемом земельном участке некапитального строения,

сооружения), и принимая во внимание сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, п.46, истцу было отказано.

Не согласившись с полученным отказом, ФИО1 обжаловала его в судебном порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а- 2377/2023, административный иск ФИО1 удовлетворен в полном объеме: признано незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Ступино Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГг.; признано незаконным Решение межведомственной комиссии земельно-имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №. На Администрацию г.о. Ступино Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО6 № №.

При повторном рассмотрении заявления, 18.06.2024г. администрацией было принято повторное решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, со ссылкой на п. 13.2.4 (несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия) и п. 13.2.16 (установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию) Административного регламента, с разъяснением, что в сведениях Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения о расположении объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке, а также, что вид разрешенного использования земельного участка "Приусадебный участок личного подсобного хозяйства" подразумевает размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных, но согласно фотоматериалам, на испрашиваемом земельном участке расположен хозблок.

Таким образом, Административный ответчик уклоняется учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судами в результате рассмотрения дел.

Представитель административного ответчика и заинтересованные лица своих возражений суду не представили.

Суд, выслушав мнение явившегося представителей административного истца, проверив материалы дела, обозрев гражданское дело № 2а-2377/2023, исследовав доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до- окончания действия договора.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрены основания и порядок предоставления земельного участка в аренду без поведения торгов

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельного участка, находящегося в публичной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях только при наличии в совокупности условий, содержащихся в п. 4 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

Земельным кодексом РФ и Законом об обороте земель

сельскохозяйственного назначения в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке,

предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Условия заключенных до 1 марта 2015 года договоров аренды земельных участков относительно наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды, ввиду наличия прямого указания закона на отсутствие такого права, не соответствуют действующему законодательству и не применяются. Однако данные арендаторы не лишаются права заключить новый договор аренды земельного участка при наличии оснований и соблюдении условий, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Согласно ч.1,2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок

используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу ч.1,2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок

используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок площадью 1200 кв.м на землях населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, на основании которого с ней заключен Договор аренды земельного участка с физическим лицом № на один год до ДД.ММ.ГГГГ, подписан акт приема-передачи.

Постановлением администрации Ступинского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок сформирован и учтен в ГКН под КН № с видом разрешенного использования «Приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

Постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен земельный участок в аренду сроком на 3 года без проведения торгов.

С административным истцом Комитет по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района Московской области был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без проведения торгов.

Постановление администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок КН № на 3 года

Заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа Ступино московской области и ФИО1 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Арендные платежи осуществлялись в срок в полном объеме.

В целях продления аренды, истец своевременно обратилась к административному ответчику о заключении нового договора аренды без проведения торгов в отношении земельного участка.

Решением администрации городского округа Ступино Московской области в лице комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №№, учитывая наличие оснований, предусмотренных Административным регламентом п. 13.2.45 (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается), п. 13.3.15 (расположение на испрашиваемом земельном участке некапитального строения,

сооружения), и принимая во внимание сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, п.46, административному истцу было отказано.

Из представленных суду документов усматривается, что строение, расположенное на спорном земельном участке - назначение нежилое поставлено на кадастровый учет, право собственности на данное строение зарегистрировано в установленном законом порядке (кадастровый №. ФИО1 пользуется земельным участком, предоставленным ей в аренду с 2014 года, регулярно оплачивая арендные платежи, подала заявление о заключении нового договора, которое подано до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на земельном участке расположен хозблок, зарегистрированный в установленном законом порядке.

Согласно условиям договора земельный участок предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства.

Строение, расположенное на спорном земельном участке - хозблок, назначение нежилое поставлено на кадастровый учет, право собственности ФИО1 на данное строение зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.29).

Таким образом, ФИО1 пользуется земельным участком, предоставленным ей в аренду с 2014 года, регулярно оплачивая арендные платежи, подала заявление о заключении нового договора до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на земельном участке расположен хозблок, зарегистрированный в установленном законом порядке.

В установленном порядке административный истец до истечения срока действующего договора аренды, обратилась в Администрацию г.о. Ступино Московской области с заявлением о заключении нового договора аренды без проведения торгов в отношении этого же участка. Однако ей в предоставлении данной государственной услуги было отказано, со ссылкой на п. 13.2.45 (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается) и п. ДД.ММ.ГГГГ (расположение на испрашиваемом земельном участке некапитального строения, сооружения) Административного регламента, учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, п.46. В качестве разъяснения причин указано на отсутствие объекта капитального строительства на земельном участке.

Не согласившись с полученным отказом, ФИО1 обжаловала его в судебном порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а- 2377/2023, административный иск ФИО1 удовлетворен в полном объеме: признано незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГг.; признано незаконным Решение межведомственной комиссии земельно-имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №. На Администрацию г.о. Ступино Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО6 № №.

При повторном рассмотрении заявления, ДД.ММ.ГГГГ. администрацией было принято повторное решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, со ссылкой на п. 13.2.4 (несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия) и п. 13.2.16 (установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию) Административного регламента, с разъяснением, что в сведениях Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения о расположении объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке, а также, что вид разрешенного использования земельного участка "Приусадебный участок личного подсобного хозяйства" подразумевает размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных, но согласно фотоматериалам, на испрашиваемом земельном участке расположен хозблок.

Федеральным законом от 07.07.2003 №112-ФЗ установлены цели использования земельного участка. Из акта, на который ссылается

административный ответчик, а также иных доказательств не следует, что земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования, а именно не для выращивания сельскохозяйственной продукции, иных целей разрешенного вида использования. Законом и иными положениями законодательства не установлено обязательное возведение жилого дома. Допускается размещение гаража и вспомогательных

сооружений.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, доводы административных ответчиков, указанные в качестве причин отказа от ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем суд приходит к выводу о признании оспариваемого отказа незаконным и возложении на административного ответчика обязанности с учетом принципа разделения властей, повторного рассмотреть заявление административного истца.

Доказательств невозможности предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, суду не предоставлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным Решение Администрации городского округа Ступино Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №;

Возложить на администрацию городского округа Ступино Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» земельного участка площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2024 года.

Федеральный судья: О.М.Майборода