Решение № 2А-481/2017 2А-481/2017(2А-7627/2016;)~М-7537/2016 2А-7627/2016 М-7537/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 2А-481/2017

Дело № 2а-481/2017


Решение

Именем Российской Федерации

24 января 2017 г. Омска

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания Березине К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кировского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Кировского АО г. Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по обустройству ливневой канализации, обустройству тротуара (с учетом уточнений л.д. 38, ). В обоснование требований указывает, что прокуратурой округа совместно с ОГИБДД полиции УМВД России по г. Омску проведено обследование <адрес> в ходе которого установлено, что на участке автомобильной дороги в нарушение требований действующего законодательства отсутствует ливневая канализация. При выпадении осадков регулярно происходит затопление участка автомобильной дороги <адрес> вблизи <адрес> и прилегающей к проезжей части территории. Кроме того, в ходе обследования установлено разрушение дорожного покрытия (выбоина), превышающее предельно допустимые размеры. Также со стороны домов отсутствует тротуар (пешеходная дорожка). Со ссылкой на положения ст. 39 КАС РФ, ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" просит признать незаконным бездействие администрации г. Омска, выразившееся в непринятии мер по обустройству ливневой канализации по <адрес>, в непринятии мер по обустройству тротуара со стороны домов <адрес>; возложить на администрацию г. Омска обязанность в срок до 01.09.2018 обустроить ливневую канализацию по <адрес>, обустроить тротуар со стороны домов <адрес>.

В судебном заседании представитель прокуратуры Кировского АО г. Омска поддержала заявленные требования с учетом уточнений. Просила удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика Администрации г. Омска, действующая по доверенности ФИО2, иск не признала. Указала, что затопление носит кратковременный характер, обслуживающая организация производит откачку выводы при необходимости. Полагает также, что отсутствует необходимость в обустройстве требуемых тротуаров. Полагает, что в связи с наличием снежного покрова иск заявлен преждевременно. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства Администрации г. Омска, действующая по доверенности ФИО3, полагала, что в удовлетворении иска следует отказать по основаниям, изложенным представителем административного ответчика. Представлен также отзыв на иск. Дополнительно пояснила, что с учетом заявленных требований срок исполнения решения следует установить до 01.11.2018, поскольку исходя из зимнего содержания дорог в сентябре и октябре еще возможно проведение строительных работ.

Представитель ОГИБДД полиции УМВД России по г. Омску ФИО4 полагал, что иск подлежит удовлетворению, указав, что возможность устройства ливневой канализации и тротуара возможны.

Иные заинтересованные лица, участвующие в деле, представитель Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, Управления государственного автодорожного надзора по Омкой области, в судебном заседании участия не принимали, уведомлены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, фотоматериал, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление прокурора об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что ФИО5 обратилась в прокуратуру Омской области по вопросу отсутствия асфальтированного подхода к пешеходному переходу через <адрес>, указывает, что автомобильная дорога во время ненастья подтапливается водой из-за отсутствия ливневой канализации.

Согласно ответу Администрации г. Омска от 14.09.2016 ФИО5 сообщается, что причиной подтопления дороги по <адрес> в районе <адрес> является отсутствие ливневой канализации, планом мероприятий по водоотведению и водопонижению на территории Омска на период до 2018 года финансирование и строительство объектов ливневой канализации не предусмотрено. Выполнение данных работ возможно по мере выделения бюджетных ассигнований на указанные цели.

Согласно справке по состоянию на 03.11.2016 ливневая канализация в районе жилого <адрес> отсутствует (л.д. 25). В соответствии со справкой от 24.01.2017 <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования, шириной 11,5 м., проезжая часть отделена от обочины бордюрным камнем. С нечетной стороны улицы обустроен тротуар для движения пешеходов. Ливневая канализация и тротуар со стороны четной стороны по <адрес> отсутствует.

В ответе Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в адрес прокуратуры Кировского АО г. Омска от 03.11.2016 сообщается, что причиной подтопления дороги по <адрес> в районе <адрес> является отсутствие ливневой канализации, планом мероприятий по водоотведению и водопонижению на территории Омска на период до 2018 года финансирование и строительство объектов ливневой канализации не предусмотрено. Выполнение данных работ возможно по мере выделения бюджетных ассигнований на указанные цели.

По вопросу об обустройстве тротуара в районе <адрес>, что обустройство и ремонт тротуаров осуществляет БУ <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в рамках муниципального задания на основе перечней тротуаров и пешеходных дорожек, подлежащих обустройству. Обустройство тротуара по <адрес> не предусмотрено исходя из учета ассигнований, выделенных на указанные цели в 2017 году.

Согласно перечню тротуаров и пешеходных дорожек, подлежащих обустройству и ремонту в 2017 по предложениям администраций административных округов <адрес>, обустройство тротуара по <адрес> не предусмотрено.

Постановлением Омского городского Совета N 828 от 22.07.2009 автомобильная дорога по <адрес> отнесена к собственности муниципального образования г. Омск Омской области и является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

Ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; вопросы организации в границах городского округа водоотведения и благоустройства территории городского округа.

Статьей 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, подлежащим разрешению органами местного самоуправления данного муниципального образования, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (в том числе деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог) и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Аналогичные положения закреплены в статье 9 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 года N 92. В силу ст. 8 Устава администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся и тротуары; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

При этом осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа, в том числе на объектах улично-дорожной сети, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа (пункт 4 статьи 6 данного Федерального закона).

Согласно своду правил "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/11) система канализации: совокупность взаимосвязанных сооружений, предназначенных для сбора, транспортирования, очистки сточных вод различного происхождения и сброса очищенных сточных вод в водоем-водоприемник или в подачу на сооружения оборотного водоснабжения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года "О водоснабжении и водоотведении" канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети. Содержание термина "канализация" определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 "Канализация. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 N 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия".

Согласно п. 13.2 технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР №) водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

В соответствии с п. п. 4.5.1.1 - 4.5.1.3 Государственного стандарта Российской Федерации Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, при эксплуатации автомобильной дороги с твердым покрытием она оборудуется тротуарами с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обязанностью Администрации г. Омска в лице ее структурных подразделений является обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой округа проверки выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в том числе ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", поскольку при эксплуатации автомобильной дороги с твердым покрытием по Транссибирская, находящейся в собственности муниципального образования городской округ город Омск, данная автомобильная дорога не оборудована тротуарами со стороны домов <адрес> при наличии двусторонней застройки, а также отсутствует ливневая канализация.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, доказательство иного суду не представлено. Доводы административного ответчика о недоказанности прокурором факта нарушения законодательства противоречат материалам дела, в том числе сведениям о выявленных недостатках об отсутствии ливневой канализации и тротуаров со стороны домов <адрес>, оборудованных в соответствии с требованиями технических регламентов и государственных стандартов.

Как показала проведенная прокуратурой совместно со старшим государственным инспектором ФИО4 по г. Омску проверка, возможность размещения тротуаров со стороны домов <адрес> от проезжей части на указанном участке улицы имеется в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильного пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

При таких обстоятельствах дела, наличие тротуара при двусторонней застройке прямо предусмотрено требованиями Государственного стандарта Российской Федерации Р 52766-2007 и их отсутствие создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

Водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод. Организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории городского поселения в соответствии с законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является обязанностью органа местного самоуправления.

Неисполнение (ненадлежащее исполнение) администрацией г. Омска возложенных на нее федеральным законодательством полномочий по содержанию и обустройству автомобильных дорог местного значения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по данным дорогам, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

Незапланированность оборудования спорной дороги тротуарами, ливневой канализацией и финансового обеспечения расходных обязательств органа местного самоуправления не является основанием для освобождения Администрации г. Омска от исполнения обязанности по обустройству названного участка дороги тротуарами, принятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.

Таким образом, обращение прокурора с настоящим иском обоснованно в интересах неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие ливневой канализации, тротуаров нарушает права неопределенного круга лиц, граждан, проживающих по указанной улице, на свободное, беспрепятственное, безопасное пользование указанным жилыми помещениями и участком дороги, в том числе и на получение экстренной помощи спецслужб.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, основная цель органов местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Обязанность проведения оценки технического состояния автомобильных дорог возложена именно на ее владельца. Ответчиком же доказательств установления степени соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик данной дороги требованиям технических регламентов не представлено.

Таким образом, исходя из материалов дела, суд делает вывод, что администрация муниципального образования город Омск ненадлежащим образом исполнила свою обязанность по организации водоотведения, обустройству тротуаров по <адрес>

В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пояснениям представителя Департамента строительства Администрации г. Омска с учетом сроков определения подрядчика на выполнение проектно-изыскательских работ, сроков разработки проектной документации, государственной экспертизы проектной документации, определения подрядчика на выполнение строительно-монтажных работ, строительства, срок исполнения решения суда следует установить не до 01.09.2018, а до 01.11.2018.

Суд, полагает возможным согласиться с указанными доводами, исходя при этом также из зимнего содержания дорог, определяемого в правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации г. Омска, выразившееся в непринятии мер по обустройству ливневой канализации по <адрес>, тротуара вдоль домов <адрес>.

Обязать Администрацию г. Омска в срок до 01.11.2018 обустроить по <адрес> ливневую канализацию в соответствии с требованиями СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 (Канализация. Наружные сети и сооружения. СП 32.13330.2012), тротуар вдоль домов <адрес><адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования".

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2017.