Решение № 2-2603/2025 2-434/2026 2-434/2026(2-2603/2025;)~М-2499/2025 М-2499/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2-2603/2025

Дело № 2-434/2026

УИД 35RS0009-01-2025-004712-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2026 года г. Вологда

Вологодская область

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Мокиевской С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сорокиной И.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Вологодского района Упадышевой Н.Г.,

представителя ответчика МБУК ВМО «Вологодский краеведческий музей им. В.А. Гаврилина» - директора МБУК ВМО «Вологодский краеведческий музей им. В.А. Гаврилина» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Вологодского муниципального округа «Вологодский краеведческий музей им. В.А. Гаврилина» о возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Вологодского муниципального округа «Вологодский краеведческий музей им. В.А. Гаврилина» (далее - МБУК ВМО «Вологодский краеведческий музей им. В.А. Гаврилина») о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, пандусом в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов.

Требования мотивированы тем, что здание культурного учреждения в нарушение требований Федерального закона от 25 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не оборудовано пандусом, что создает препятствия в доступе в здание учреждения маломобильных групп населения.

Определением Вологодского районного суда Вологодской области от 27 декабря 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство культуры Вологодской области.

Представитель истца помощник прокурора Вологодского района Упадышева Н.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика МБУК ВМО «Вологодский краеведческий музей им. В.А. Гаврилина» - директор МБУК ВМО «Вологодский краеведческий музей им. В.А. Гаврилина» ФИО1 в судебном заседании выразила согласие с иском в полном объеме, пояснила, что ремонт крыльца на основном входе в здание был отремонтирован в ДД.ММ.ГГГГ году, пандус на данном входе не установлен; денежные средства на установку пандуса в здание музея из бюджета не выделены; имеется возможность установить пандус при ремонте крыльца на запасном входе; здание музея объектом культурного наследия не является.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Комитета по культуре и туризму Администрации Вологодского муниципального округа и Министерства культуры Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов – система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

В силу части 3 статьи 9 Федерального закона № 181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации.

Статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1), а также возможность самостоятельного передвижения на территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла коляски (пункт 3 части 1).

Положения Федерального закона № 181-ФЗ о необходимости создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктами 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильной группы населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильной группы населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестницы на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность создавать условия инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, что в силу Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», является одной их необходимых мер, направленных на реабилитацию и абилитацию инвалидов.

Согласно статье 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденных ВС РФ 09 октября 1992 года № 3612-1, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа в области культуры относится, в том числе, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (пункт 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

То есть собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Уставу МБУК ВМО «Вологодский краеведческий музей им. В.А. Гаврилина», утвержденному приказом Комитета по культуре и туризму Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 11 января 2023 года № 12, учреждение является унитарной некоммерческой организацией, ее учредителем является муниципальное образование Вологодский муниципальный округ (пункты 1.3, 1.5).

Целями деятельности учреждения являются обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям; сохранение, создание и распространение культурных ценностей; хранение, выявление, собирание, изучение и публикация музейных предметов и музейных коллекций; исследование и сохранение в области традиционной народной культуры; обеспечение организации досуга граждан; осуществление просветительской деятельности (пункт 2.2 Устава).

В соответствии с пунктом 3.4 Устава источником формирования имущества и денежных средств учреждения являются, в том числе, бюджетные ассигнования, доходы от осуществления предпринимательской деятельности.

МБУК ВМО «Вологодский краеведческий музей им. В.А. Гаврилина» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 6 Устава Вологодского муниципального округа Вологодской области, утвержденного решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа от 25 октября 2022 года № 28, к вопросам местного значения Вологодского муниципального округа относятся, в том числе, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального округа услугами организаций культуры.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в настоящее время здание учреждения культуры не оборудовано пандусом, что создает препятствия в доступе к зданию маломобильной группы населения.

Согласно выпискам из ЕГРН от 23 августа 2023 года, 10 октября 2024 года, 26 декабря 2025 года здание музея на праве собственности принадлежит Вологодскому муниципальному округу Вологодской области, на праве оперативного управления передано МБУК ВМО «Вологодский краеведческий музей им. В.А. Гаврилина»; земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый номер № на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит ответчику.

На основании изложенного, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по оборудованию пандуса в здании культурно-досугового является его обязанностью, обязанность по оборудованию пандуса по настоящее время МБУК ВМО «Вологодский краеведческий музей им. В.А. Гаврилина» не исполнена, что при указанных обстоятельствах при осуществлении деятельности учреждения в полной мере не обеспечивает исполнение требований действующего законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного заместителем прокурора требования и возлагает на ответчика МБУК ВМО «Вологодский краеведческий музей им. В.А. Гаврилина» обязанность устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, а именно оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, пандусом в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социально инфраструктуры.

Кроме того, на основании статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск; суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска представителем ответчика МБУК ВМО «Вологодский краеведческий музей им. В.А. Гаврилина» - директором МБУК ВМО «Вологодский краеведческий музей им. В.А. Гаврилина» ФИО1 отражено в письменном заявлении и подписано ею. Суд находит, что признание иска является добровольным волеизъявлением представителя ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, считает возможным признание иска принять, что в силу статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации также является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Таким образом, принимая во внимание объем необходимых для проведения работ по оборудованию входа в здание музея пандусом, нарушение прав маломобильных групп населения на доступ в образовательное учреждение, суд находит определенный истцом срок для исполнения МБУК ВМО «Вологодский краеведческий музей им. В.А. Гаврилина» возложенной обязанности – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу достаточным и разумным, соответствующим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, исковые требования заместителя прокурора Вологодского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление заместителя прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Вологодского муниципального округа «Вологодский краеведческий музей им. В.А. Гаврилина» о возложении обязанности по устранению нарушений удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Вологодского муниципального округа «Вологодский краеведческий музей им. В.А. Гаврилина» (ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, пандусом в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд Вологодской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Мокиевская

Мотивированное решение изготовлено 26.01.2026 года.