Решение № 2А-84/2020 2А-84/2020~М-67/2020 М-67/2020 от 5 апреля 2020 г. по делу № 2А-84/2020

Дело №2а-84/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

п.Ромоданово 06 апреля 2020 г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Карякина В.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах Российской Федерации и в интересах неопределённого круга лиц, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» на сайте с URL-адресом: http: //moscowcred.ru/ запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит суд со ссылкой на нормы Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ признать информационный материал, размещенный на сайте в сети "Интернет" с URL-адресом: http: //moscowcred.ru/ об изготовлении и продаже документов - справок о доходах физических лиц по форме 2 НДФЛ, трудовых книжек со стажем работы, запрещенным к распространению на территории Российской Федерации; направить копию решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, для включения указанного Интернет адреса в «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В обосновании требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой Ромодановского района РМ проверки соблюдения требований законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации, выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц по URL - адресу: http: //moscowcred.ru/, интернет-магазина по изготовлению и продаже документов, содержащих сведения о доходах физических лиц и суммах налогов, исчисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации - справок о доходах физических лиц по форме 2 НДФЛ, трудовых книжек со стажем работы. Вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта и заказать вышеуказанные документы может любой Интернет-пользователь. Ограничения на его передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Таким образом, данный сайт содержит сведения, пропагандирующие такие противоправные действия, как незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей и фактически способствует совершению таких преступлений, ответственность за которые предусмотрена статьями 324 и 327 Уголовного кодекса Российской Федерации. Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов. Размещение на сайте вышеуказанной информации может привести к нарушению основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обороны страны и безопасности государства. В связи с этим, заявление прокурора направлено в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц. На момент проверки данный Интернет-ресурс, на котором размещена информация в Едином реестре доменных имен отсутствует.

В судебное заседание административный истец, заинтересованное лицо - представитель Управления Роскомнадзора по РМ не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены своевременно и надлежаще. При этом, прокурор и.о. прокурора Ромодановского района РМ ФИО1 просил суд в своем заявлении рассмотреть дело в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 291 КАС Российской Федерации. Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РМ ФИО2 представила суду заявление, в котором не возражала против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Установить администратора (владельца) доменного сайта с URL-адресом: http: //moscowcred.ru/, не представилось возможным.

В соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: 1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом, и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела; 3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей; 4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая требования действующего административного законодательства, регламентирующего рассмотрение административного дела в упрощенном (письменном) производстве, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в упрощенном порядке.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 КАС Российской Федерации).

В соответствии с частью первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия проверкой выявлен сайт с URL-адресом: http: //moscowcred.ru/ для свободного доступа, на котором размещена информация по изготовлению и продаже документов, содержащих сведения о доходах физических лиц и суммах налогов, исчисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации - справок о доходах физических лиц по форме 2 НДФЛ. Доступ на страницу сайта свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется, ознакомиться с содержанием сайта может любой интернет-пользователь.

Указанные обстоятельства подтверждены актом осмотра Интернет-сайта с URL-адресом: http: //moscowcred.ru/, а также соответствующей распечаткой с сайта (л.д.6,8).

В соответствии со статьёй 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

В соответствии с пунктом 1 статьи 230 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые агенты ведут учёт доходов, полученных от них физическими лицами в налоговом периоде, предоставленных физическим лицам налоговых вычетов, исчисленных и удержанных налогов в регистрах налогового учёта.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту учёта по формам, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов:

- расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, за первый квартал, полугодие, девять месяцев - не позднее последнего дня месяца, следующего за соответствующим периодом, за год - не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом;

- документ, содержащий сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах налога, исчисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации за этот налоговый период по каждому физическому лицу (за исключением случаев, при которых могут быть переданы сведения, составляющие государственную <данные изъяты>), - не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Налоговые агенты выдают физическим лицам по их заявлениям справки о полученных физическими лицами доходах и удержанных суммах налога по форме, утверждённой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (пункт 3 статьи 230 Налогового кодекса Российской Федерации).

Приказом ФНС России от 02 октября 2018 г. N ММВ-7-11/566@ утверждена форма сведений о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц «Справка о доходах и суммах налога физического лица (форма 2-НДФЛ)».

Как следует из пункта 3 приложения N 4 к указанном приказу, сведения о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц и сообщения о невозможности удержания налога, о суммах дохода, с которого не удержан налог, и сумме неудержанного налога на доходы физических лиц предоставляются налоговыми агентами в налоговый орган в виде справки о доходах и суммах налога физического лица (форма 2-НДФЛ), действующей в соответствующем налоговом периоде.Таким образом, справка по форме 2-НДФЛ - это справка, отражающая сведения о доходах физического лица и удержанных налогах, которая выдается работодателем в случае осуществления официальной трудовой деятельности. Данная справка подтверждает платежеспособность лица в различных ситуациях - при оформлении визы, получении кредита, взыскании алиментов, получении различных пособий.

В связи с этим, использование вышеперечисленных документов порождает определённые правовые последствия, даёт права и возлагает обязанности на их обладателей, затрагивает интересы других лиц.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции.

Согласно статьям 3 и 6 вышеуказанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, а одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Статьями 324 и 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков в целях их использования.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет» содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодательством предусмотрена уголовная ответственность: незаконное приобретение или сбыт официальных документов, подделка официального документ - фактически является распространением запрещённой информации.

Размещение в сети «Интернет» информации о приобретении за денежные средства справок 2-НДФЛ, подтверждающих доход, нарушает права неопределённого круга лиц - потребителей информационных услуг, и ставит под угрозу законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений, а также порядок осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Кроме того, нахождение в открытом доступе информации о приобретении справок 2-НДФЛ, содержащейся в сети «Интернет» на сайте с адресом: http: //moscowcred.ru/, влечёт совершение уголовно наказуемых деяний.

С учетом всех установленных обстоятельств и требований закона, суд считает, что размещение информации на сайте URL-адресом: http: //moscowcred.ru/, прямо запрещено положениями вышеназванного закона.

Вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется, ознакомиться с содержанием сайта может любой интернет-пользователь.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства Российской Федерации следует информацию, размещенную на сайте с URL-адресом: http: //moscowcred.ru/ признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью первой, шестой статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее по тексту - Федеральный закон N 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно части пятой статьи 15 Федерального закона N 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части пятой статьи 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ).

В целях ограничения доступа к указанному сайту в сети "Интернет", содержащим запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 228.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. N 1101, основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией.

Территориальные органы Роскомнадзора наделены Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций полномочиями по внесению в ЕАИС Единый реестр сведений по вступившим в законную силу судебным решениям о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

На момент рассмотрения дела данный указатель сайта с URL-адресом: http: //moscowcred.ru/, на котором размещена вышеуказанная информация, в едином реестре отсутствует.

Признание тех или иных информационных материалов запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством.

По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети "Интернет", запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети "Интернет" запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети "Интернет", запрещенной.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ромодановского района Республики Мордовия подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 293, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» на сайте с URL-адресом: http: //moscowcred.ru/ об изготовлении и продаже документов - справок о доходах физических лиц по форме 2 НДФЛ, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информационный материал, размещенный на сайте в сети "Интернет" об изготовлении и продаже документов - справок о доходах физических лиц по форме 2 НДФЛ с URL-адресом: http: //moscowcred.ru/, запрещенным к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия (430005, <...>), для включения указанного выше URL-адреса в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление прокурора в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия В.Н.Карякин