Решение № 2А-249/2025 2А-43/2026 2А-43/2026(2А-249/2025;)~М-290/2025 М-290/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2А-249/2025

УИД /номер/RS0/номер/-11

Дело /номер/а-43/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

27 января 2026 года Зырянский районный суд /адрес/ в составе:

председательствующего судьи Бычковой И.В.,

при секретаре Винокуровой М.Ю.,

с участием ст. помощника прокурора /адрес/ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в /адрес/ административное дело по иску прокурора /адрес/ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чердатского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

/адрес/ обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Чердатского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выражающееся в непринятии мер по подготовке, согласованию и утверждению проекта организации дорожного движения, о возложении обязанности подготовить, согласовать, утвердить и разместить на официальном сайте проект организации дорожного движения в отношении дорог местного значения в срок до /дата/.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой /адрес/ проведена проверка исполнения Администрацией Чердатского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в настоящее время в муниципальном образовании "Чердатское сельское поселение" Зырянского муниципального района /адрес/ не утвержден и надлежащим образом не размещен проект организации дорожного движения. Негативными последствиями выявленных нарушений является недостаточное обеспечение безопасности участников дорожного движения и повышение риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекущих вред жизни, здоровью и имуществу граждан и организаций. Действующим законодательством досудебный порядок обращения к ответчику, совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, по указанной категории исков не предусмотрено. В связи с чем, такие действия прокурором не предпринимались.

В судебном заседании административный истец – ст. помощник прокурора /адрес/ ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав административного истца, определив на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положению ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся на территории сельского поселения. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

С учетом изложенного, прокурор /адрес/ вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с указанным административным иском.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от /дата/ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от /дата/ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

/адрес/ от /дата/ N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями /адрес/" вышеуказанный вопрос местного значения закреплен за сельскими поселениями /адрес/ в части, не отнесенной к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от /дата/ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от /дата/ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от /дата/ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относится организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения.

Полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (ч. 2 ст. 7 Федерального закона N 443-ФЗ).

Исходя из ст. 9 Федерального закона N 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч. 5).

Общие требования, предъявляемые к документации по организации дорожного движения, установлены ст. 16 Федерального закона N 443-ФЗ. Согласно ч. 4 данной статьи в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 9 ст. 18 Федерального закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования "Чердатское сельское поселение" /адрес/ к вопросам местного значения Чердатского сельского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой /адрес/ проведена проверка исполнения Администрацией Чердатского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на официальном сайте администрации Чердатского сельского поселения не размещен проект организации дорожного движения в отношении дорог местного значения Чердатского сельского поселения, а также не опубликована информация об утверждении органами местного самоуправления соответствующего проекта организации дорожного движения в отношении дорог местного значения, что подтверждается актом осмотра от /дата/ с фототаблицей, и не оспаривается ответчиком.

Обращаясь в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор /адрес/ указал на то, что негативными последствиями выявленных нарушений является недостаточное обеспечение безопасности участников дорожного движения и повышение риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекущих вред жизни, здоровью и имуществу граждан и организаций.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что Администрация Чердатского сельского поселения является органом, в силу закона уполномоченным на принятие мер по разработке, согласованию и утверждению проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования "Чердатское сельское поселение" Зырянского муниципального района /адрес/.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, факт обязанности административного ответчика по выполнению действий, требуемых прокурором, отсутствие доказательств со стороны административного ответчика о принятии каких-либо мер, направленных на выполнение указанных действий, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации Чердатского сельского поселения.

Поскольку приведенными выше нормами права прямо установлена обязанность административного ответчика организовать разработку, согласование и утверждение проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования "Чердатское сельское поселение" Зырянского муниципального района /адрес/, суд считает, что заявленные прокурором требования, адресованные к Администрации Чердатского сельского поселения, являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает, что предложенный административным истцом срок до /дата/ является разумным и достаточным для исполнения решения суда, доказательств невозможности исполнения решения в данный срок ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора /адрес/ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чердатского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Чердатского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по подготовке, согласованию и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования "Чердатское сельское поселение" Зырянского муниципального района /адрес/.

Обязать Администрацию Чердатского сельского поселения подготовить, согласовать, утвердить и разместить на официальном сайте проект организации дорожного движения в срок до /дата/ в отношении автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования "Чердатское сельское поселение" Зырянского муниципального района /адрес/ в срок до /дата/.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Зырянский районный суд /адрес/ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись И.В.Бычкова

Копия верна

Судья: И.В.Бычкова

Секретарь: М.Ю.Винокурова

Решение вступило в законную силу «________»___________2026 г.

Судья

Секретарь

Подлинный документ находится в деле /номер/а-43/2026 Зырянского районного суда /адрес/.