Решение № 2А-572/2024 2А-572/2024~М-396/2024 М-396/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-572/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Бекмухановой П.Е.,

с участием заместителя Аксарайского прокурора по соблюдению законов в АГКК ФИО1,

при секретаре Дорошковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Красный Яр по адресу: ул. Советская, д.2, административное дело № 2а-572/2024 по административному исковому заявлению Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Аксарайский прокурор по надзору за соблюдением законов в АГКК, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в обоснование требований указав, что в ходе обследования поднадзорной территории в границах Аксарайского сельсовета Красноярского района Астраханской области выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», а именно: в пос. Степной Красноярского района Астраханской области в 126м. северо-восточнее от земельного участка с кадастровым номером <> в реке Берекет находится бесхозяйная металлическая конструкция, которая по внешним признакам характеризуется как составная часть плавучего сооружения, не являющегося судном (понтон). Указанная конструкция длительное время находится на дне реки и создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, угрозу их жизни и здоровью и может повлечь негативное воздействие на окружающую природу и на водные биологические ресурсы. С учетом заявлений в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит признать незаконным бездействие административных ответчиков по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водном объекте, информированию населения об ограничениях использования водного объекта в связи с нахождением в реке Берекет в пос. Степной Красноярского района Астраханской области в 126м. северо-восточнее от земельного участка с кадастровым номером <> в реке Берекет бесхозяйственной металлической конструкция, которая по внешним признакам характеризуется как составная часть плавучего сооружения, не являющегося судном (понтон), представляющей реальную опасность для жизни и здоровья граждан, обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу установить (разместить) вдоль берега реки Берекет в пос. Степной Красноярского района Астраханской области в 126м. северо-восточнее от земельного участка с кадастровым номером <> в реке Берекет информационный знак о безопасности на воде «Купаться запрещено», а также размесить (опубликовать) на официальном сайте информацию об ограничении использования водного объекта - реки Берекет в пос. Степной Красноярского района Астраханской области в 126м. северо-восточнее от земельного участка с кадастровым номером <> в связи с наличием в ней бесхозяйственной металлической конструкции, представляющей реальную опасность для жизни и здоровья граждан, обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу разместить (опубликовать) в средствах массовой информации на официальном сайте информацию о размещении (установке) информационного знака «Купаться запрещено» вдоль берега реки Берекет в пос. Степной Красноярского района Астраханской области в 126м. северо-восточнее от земельного участка с кадастровым номером 30:06:140101:554 в реке Берекет в связи с наличием в ней бесхозяйственной металлической конструкции, представляющей реальную опасность для жизни и здоровья граждан.

Заместитель Аксарайского прокурора по соблюдению законов в АГКК ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом заявления в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования признала.

Административный ответчик - администрация муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, об отложении не ходатайствовал, уважительных причин своей неявки не сообщил.

Заинтересованные лица – ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, об отложении не ходатайствовали, уважительных причин своей неявки не сообщили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию и ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктами 24, 28 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.

В соответствии с п.1.4 Правил охраны жизни людей на водных объектах Астраханской области, утвержденных Постановлением Правительства Астраханской области № 184-П от 25 мая 2007г., на водных объектах общего пользования могут быть запрещены купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Астраханской области, с обязательным оповещением о них населения через средства массовой информации, выставлением вдоль берегов специальных информационных знаков или иным способом.

В соответствии с п.1.4 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах на территории Астраханской области, утвержденных Постановлением Правительства Астраханской области № 184-П от 25 мая 2007г., использование маломерных судов на водных объектах общего пользования может быть ограничено, приостановлено или запрещено в случаях, предусмотренных Российской Федерации и Астраханской области, о чем население должно оповещаться органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов, или иными способами доведения информации.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района, а также установление правил использования водных объектов для рекреационных целей.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципального района и сельских поселений уполномочены на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, в том числе, информирование населения об ограничениях использования водных объектов в целях охраны их жизни и здоровья.

В силу части 5 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

Река Берекет в пос. Степной Красноярского района Астраханской области является водным объектом общего пользования, которым пользуются граждане для личных и бытовых нужд, а также передвигаются на маломерных судах.

Проведенной проверкой установлено, что в пос. Степной Красноярского района Астраханской области в 126м. северо-восточнее от земельного участка с кадастровым номером <> в реке Берекет находится бесхозяйная металлическая конструкция, которая по внешним признакам характеризуется как составная часть плавучего сооружения, не являющегося судном (понтон). Указанная конструкция длительное время находится частично на дне реки, в период половодья и в ночное время становится невидимой над водой, представляет потенциальную опасность для жизни и здоровья людей, поскольку имеется высокая вероятность несчастных случаев при использовании людьми данного водного объекта и этот факт остается без должного внимания со стороны органов местного самоуправления поселения и района.

Вопреки требованиям действующего законодательства административными ответчиками не проводятся мероприятия по обеспечению безопасности людей на водном объекте, а также по информированию населения об ограничениях использования данного водного объекта, не принимаются меры по защите жизни и здоровья граждан на указанном водном объекте, информация об ограничении водопользования данным водным объектом в связи с нахождением в реке Берекет бесхозной металлической конструкции, в том числе через средства массовой информации, посредством установки специальных информационных знаков вдоль берега реки Берекет, а также иными способами, не предоставлялась.

Указанные обстоятельства административными ответчиками не отрицаются.

Непринятие административными ответчиками мер по обеспечению безопасности людей на водном объекте, охране их жизни и здоровья, по информированию населения об ограничениях использования водного объекта свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления, неисполнения возложенных законом полномочий, что может повлечь нарушение граждан, а также иные негативные последствия причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в двух месяцев со дня его вступления в законную силу, что, по мнению суда, будет достаточно и разумно.

На основании изложенного, руководствуюсь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водном объекте, информированию населения об ограничениях использования водного объекта в связи с нахождением в реке Берекет в пос. Степной Красноярского района Астраханской области в 126м. северо-восточнее от земельного участка с кадастровым номером <> в реке Берекет бесхозяйственной металлической конструкции, которая по внешним признакам характеризуется как составная часть плавучего сооружения, не являющегося судном (понтон), представляющей реальную опасность для жизни и здоровья граждан.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» установить (разместить) вдоль берега реки Берекет в пос. Степной Красноярского района Астраханской области в 126м. северо-восточнее от земельного участка с кадастровым номером <> в реке Берекет информационный знак о безопасности на воде «Купаться запрещено», а также размесить (опубликовать) на официальном сайте администрации муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» информацию об ограничении использования водного объекта - реки Берекет в пос. Степной Красноярского района Астраханской области в 126м. северо-восточнее от земельного участка с кадастровым номером <> в связи с наличием в ней бесхозяйственной металлической конструкции, представляющей реальную опасность для жизни и здоровья граждан.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» разместить (опубликовать) в средствах массовой информации на официальном сайте администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» информацию о размещении (установке) информационного знака «Купаться запрещено» вдоль берега реки Берекет в пос. Степной Красноярского района Астраханской области в 126м. северо-восточнее от земельного участка с кадастровым номером <> в связи с наличием в ней бесхозяйственной металлической конструкции, представляющей реальную опасность для жизни и здоровья граждан.

Установить срок исполнения решения суда в два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору Красноярского района Астраханской области, Аксарайскому прокурору по соблюдению законов в АГКК в течение 10 дней со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 августа 2024г.

Судья П.Е. Бекмуханова