Решение № 2А-291/2018 2А-291/2018 ~ М-15/2018 М-15/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-291/2018

Дело № 2а-291 20 февраля 2018 года

г.Архангельск


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Уткиной И.В.,

при секретаре Пеньковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании решений об отказе в учёте изменений объекта недвижимости незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании решений об отказе в учёте изменений объекта недвижимости незаконными. В обоснование иска указал, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, выделенных из земельного участка с кадастровым номером № переданного в долевую собственность граждан в результате приватизации и проведения аграрной реформы, находившегося на землях муниципального образования – поселения (сельсовета) «Заостровское». Ответчик отказался исправить техническую и реестровую ошибки в отношении указанных земельных участков. Однако имеющиеся у ответчика документы, а именно постановление от 20.12.1993 №, свидетельство на право собственности на землю от 22.12.1993 № прямо свидетельствуют, что эти земли представлены для сельскохозяйственного использования. Каких-либо иных нормативных актов об изменении категории и разрешенного использования земель не существует. В данных документах указана цель предоставления земель – для сельскохозяйственного использования, что свидетельствует о том, что земли входят в состав населённых пунктов. Указанное подтверждается тем, что в период действия первоначальной редакции ЗК РФ от 2001 года, которая определяла земли сельхозназначения как земли, расположенные за границами поселений, был принят закон Архангельской области от 23.09.2004 «О статусе и границах муниципальных образований в Архангельской области» в соответствии с которым установлены границы поселения «Заостровское» как единой территории, включая земли сельхозпредприятий, из которых выделены участки. А только субъект федерации наделён правом устанавливать границы поселений и, соответственно, земель сельхозназначения. Земельный участок, из которого был выделен земельный участок истца, входил в земли сельхозпредприятия. При этом границы отдельных населённых пунктов МО «Заостровское» не отмежеваны и никаким нормативным актом не установлены. О том, что земельный участок относится к категории земель населённых пунктов, свидетельствует экспликация земель, являющаяся приложением к постановлению №. Просил признать незаконными действия ответчика, отказавшего в исправлении технической ошибки – замене вида разрешённого использования на «для сельскохозяйственного использования» и категории на «земли населённых пунктов» для земельных участков с кадастровыми номерами №; обязать ответчика исправить вид разрешенного использования с «сельскохозяйственного производства» на «для сельскохозяйственного использования», исправить реестровую ошибку в записях государственного реестра и записей государственного кадастра недвижимости, указав сведения о категории земель – земли населённых пунктов.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание также не явился, в отзыве на иск указали, что с исковыми требованиями не согласны. 21.11.2017 истец обратился в орган регистрации прав с заявлением о внесении в отношении спорных земельных участков в ЕГРН сведений, содержащихся в постановлении главы администрации Приморского района от 20.12.1993 №, просил заменить вид разрешенного использования участков с «для сельскохозяйственного производства» на «сельскохозяйственное использование», а также внести сведения, содержащиеся в решении (акте) об отнесении к определённой категории земель. Истец обратился именно за проведением государственного кадастрового учёта земельных участков в связи с изменениями. С заявлением об исправлении технической ошибки, реестровой ошибки, в порядке, установленном ст.61 Закона, истец не обращался. Решений о невозможности исправления обозначенных ошибок Управление не принимало. В настоящее время Управлением ведется работа по массовому изменению вида разрешенного использования у земельных участков, образованных из земельного участка № и унаследовавших назначение «для сельскохозяйственного производства». В ст.61 Закона дано понятие реестровой ошибки. Между тем Управление не поучало документов, свидетельствующих о наличии реестровой ошибки. В рассматриваемом случае реестровая ошибка отсутствует. Каких-либо документов, свидетельствующих о переводе земельного участка из одной категории земель в другую, в орган регистрации не поступали. Документы, свидетельствующие о том, что исходный земельный участок с кадастровым номером № на момент его предоставления племзаводу-колхозу «Заостровский» находился на территории населенного пункта, отсутствуют.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка, кадастровый номер №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь № кв.м, адрес: Архангельская область, район Приморский, МО «Заостровское»; земельного участка, кадастровый номер №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес: Архангельская область, район Приморский, МО «Заостровское».

Указанные земельные участки были образованы из земельного участка №, который принадлежал на праве собственности племзаводу-колхозу «Заостровский».

Постановлением от 20.12.1993 № земли общей площадью 4366 га предоставлены в коллективно-долевую собственность племзаводу-колхозу «Заостровский» для сельскохозяйственного использования.

В реестре недвижимости имеются сведения о категории земель в отношении указанных земельных участочков – земли сельскохозяйственного назначения

В силу ст. 32 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Как следует из ст.33 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

21.11.2017 ФИО1 обратился в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с заявлениями о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости.

Как следует из п.2,3,4 ст.33 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона. Орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Решениями от 24.11.2017 Управлением на основании ч.4 ст.33 Закона о регистрации было отказано во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении земельных участков. Отказывая во внесении изменений в ЕГРН, Управление ссылалось на отсутствие документов об изменении вида разрешенного использования и категории земель, необходимых для внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Поскольку указанных документов представлено не было Управлением обоснованно на основании п.4 ст.33 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» было отказано в удовлетворении заявления.

Как следует из материалов дела, истец с заявлением об исправлении технической ошибки, реестровой ошибки не обращался. Тем не менее, указанный довод о наличии реестровой ошибки необоснован.

Согласно п.3 ст.61 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В силу пп.1 п.3 ст.1 ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Соответственно при образовании последующих земельных участков сохраняется целевое назначение образуемых земельных участков.

В соответствии со ст.71 ЗК РСФСР в состав земель городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов входят земли сельскохозяйственного использования и другие угодья.

В ст.77 ЗК РСФСР указывалось, что к землям сельскохозяйственного использования в городах, поселках, сельских населенных пунктах относятся пашня, сады, виноградники, огороды, сенокосы, пастбища.

Статья 56 ЗК РСФСР определяла категорию земель сельскохозяйственного назначения, которыми признавались земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

В силу п.3 ст. 57 ЗК РСФСР земли сельскохозяйственного назначения предоставляются колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям и организациям, совместным сельскохозяйственным предприятиям - для сельскохозяйственного производства.

На основании п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Таким образом, действительно, земли, находящиеся на территории поселений относятся к землям сельскохозяйственного использования, имеющим соответствующий правовой режим, отличный от земель сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем заявителем не доказано нахождение спорных земельных участков на территории населенного пункта.

Заявителю принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, образованные путем выделения долей из земельного участка с кадастровым номером №. Категория земель данных участков - сельскохозяйственное назначение; вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены на основании свидетельства о праве собственности на землю. Земельный участок предоставлен для сельскохозяйственного использования. Сведения о категории земельного участка внесены в соответствии с Постановлением главы местного самоуправления МО «Приморский район» от 12.02.2001 № 58 «Об утверждении отчета о наличии и распределении земель по категориям, угодьям и формам собственности по состоянию на 01.01.2001», где закреплено, что племзаводу колхоз «Заостровский» предоставлено 4339 га земли, в том числе сельскохозяйственные угодья 3326 га.

При указанных обстоятельствах сведения о земельных участках административного истца обоснованно были внесены в ЕГРН в соответствии с указанными документами.

Указание в правоустанавливающем документе в качестве целевого назначения – для сельскохозяйственного использования, с учетом состава переданных земель (сельскохозяйственные угодья, пашни, сенокосы, пастбища, прочие угодья), само по себе не свидетельствует о том, что данные земли относятся к категории земель – земли населенных пунктов.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, а также то, что основания и порядок отказа в учете изменений объекта недвижимости соответствуют законодательству, поэтому указанный отказ не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, вынесен Управлением в пределах полномочий, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании решений об отказе в учёте изменений объекта недвижимости незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г.Архангельска в течение месяца.

Судья И.В. Уткина