Решение № 2А-1091/2020 2А-1091/2020~М-710/2020 М-710/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 2А-1091/2020

Дело № 2а-1091/2020

55RS0003-01-2020-000851-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Яковлева К.А.

при секретаре судебного заседания Василюк В.А.,

с участием помощника судьи Лямкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 марта 2020 года по адресу: г. Омск, ул. Труда, 29А административное дело № 2а-1091/2020 по административному исковому заявлению бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 263» к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

БДОУ г. Омска «Детский сад № 263» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование своих требований административный истец указал, что в рамках исполнительского производства № 57582/16/55007-ИП, возбужденного от 15.07.2016, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с БДОУ г. Омска «Детский сад № 263» в пользу МРО по ОИП УФССП России по Омской области в сумме 50 000,00 рублей. БДОУ г. Омска «Детский сад № 263» является бюджетным учреждением, учредителем является муниципальный округ город Омск Омской области, функции учредителя в пределах своих полномочий осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. Самостоятельно выполнить требования исполнительного документа БДОУ г. Омска «Детский сад № 263» не имеет возможности, так как это требует больших финансовых вложений. Предпринимательскую деятельность учреждение не осуществляет, дополнительные платные услуги не оказывает, спонсорской и иной помощи из внебюджетных источников не получает. Иных доходов, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом муниципального образования городской округ город Омск Омской области учреждение, не имеет. В свою очередь, БДОУ г. Омска Детский сад № 263» неоднократно обращалось к директору департамента образования Администрации города Омска по вопросу выделения дополнительного финансирования в целях исполнения требований исполнительного документа. Помимо вышеизложенного, все финансово-хозяйственные операции, проводимые БДОУ г. Омска «Детский сад № 263», должны осуществляться в рамках Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым необходимо проведение конкурса для определения подрядной организации. Соответственно, для исполнения решения суда необходимы временные и финансовые ресурсы в связи, с чем исполнить решение суда в установленные законом сроки не предоставляется возможным. БДОУ г. Омска «Детский сад № 263» приняты все исчерпывающие меры по исполнению решения суда. В связи с тем, что существуют объективные обстоятельства и причины, независящие от воли руководителя учреждения, исполнить решение суда в срок, установленный для добровольного исполнения, не представилось возможным. Просит освободить БДОУ г. Омска «Детский сад № 263» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному документу - постановлению о взыскании исполнительского сбора от 21.11.2016 по исполнительному производству № 55007/16/380543, возбужденному 15.07.2016.

В судебном заседании представитель административного истца БДОУ г. Омска «Детский сад № 263» ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представители административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, возражений против иска не предоставили.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Омской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен, направил в суд письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 03.10.2016 судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области вынесено постановление в отношении должника БДОУ г. Омска «Детский сад № 263» о возбуждении исполнительного производства № 57582/16/55007-ИП на основании исполнительного листа ФС № 016845795 по делу № 2-4227/2016, выданного Первомайским районным судом г. Омска, с предметом исполнения: обязать БДОУ города Омска «Детский сад № 263» устранить нарушения требований санитарных правил, и в срок до 01.09.2016 в раздевальных групп создать условия для сушки верхней одежды и обуви детей (л.д. 45).

В связи с неисполнением требований в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.11.2016 с БДОУ г. Омска «Детский сад № 263» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по указанному исполнительному производству (л.д. 76-77).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из представленной переписки БДОУ г. Омска «Детский сад № 263» с департаментом образования Администрации г. Омска следует, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 263» неоднократно обращалось с просьбой о выделении денежных средств для устранения нарушений, выявленных Управлением Роспотребнадзора по Омской области (л.д. 18-38).

Из ответа департамента образования Администрации города Омска от 11.03.2020 на обращение бюджетного учреждения следует, что необходимо обеспечить 12 групп сушильным оборудованием в БДОУ г. Омска «Детский сад № 263». Для выполнения указанных работ необходимо финансирование на сумму 600 000 рублей. Информация о потребности в финансировании вышеуказанных расходов департаментом образования Администрации города Омска учтена. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов.

Согласно пояснениям представителя административного истца ФИО1, учреждение деятельность, приносящую доход, не осуществляет, спонсорской и иной помощи из внебюджетных источников не получает, дополнительных платных услуг не оказывает, иных доходов кроме как, бюджетного финансирования, не имеет.

По смыслу закона исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств учреждения, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить БДОУ г. Омска «Детский сад № 263» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 57582/16/55007-ИП.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 263» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 57582/16/55007-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Первомайским районным судом города Омска по делу № 2-4227/2016.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья К.А. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2020