Апелляционное определение № 33А-848/2026 от 15 марта 2026 г.

УИД: 14RS0035-01-2025-002778-83 Дело № 33а-848/2026

Дело № 2-8785/2025

Судья: Лиханов В.И.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 16 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Смирниковой В.Г., судей Поповой Л.И., Протодьяконова В.С., при секретаре Захаровой А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы административного ответчика и заинтересованного лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2025 года по делу по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) к Окружной администрации города Якутска о признании распоряжения незаконным.

Заслушав доклад судьи Поповой Л.И., пояснения представителя административного ответчика ФИО1, поддержавшей апелляционную жалобу, возражения прокурора Конощука Е.К., полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска, в котором просил, с учетом уточнения, признать распоряжение Окружной администрации города Якутска от 25 марта 2021 года № ...р в части установления срока отселения жителей аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: .........., до конца 2026 года незаконным, возложить на Окружную администрацию г. Якутска обязанность принять меры к отселению граждан из указанного многоквартирного дома в срок, не превышающий 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города Якутска в результате проверки деятельности органа местного самоуправления по вопросу расселения граждан из аварийного жилищного фонда установлено, что распоряжением Окружной администрации города Якутска от 25 марта 2021 года № ...р многоквартирный дом по адресу: .........., признан аварийным и подлежащим сносу с установлением срока отселения жильцов до конца 2026 года. При этом срок отселения жильцов не отвечает требованиям разумности, поскольку заключением специализированной организации ООО НПО «********» от 09 октября 2024 года № ... установлена угроза обрушения данного многоквартирного дома в результате развития деформаций всех несущих конструкций, утраты геометрической устойчивости несущих стен, утраты опирания балок перекрытий. При этом данный многоквартирный дом в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» включен не был. Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа «город Якутск» от 15 октября 2024 года № ... принято решение включить данный многоквартирный дом в муниципальную подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа «город Якутск» муниципальной программы «Обеспечение жильем население городского округа «города Якутск» на 2023-2027 годы». В этой связи заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) считает, что аварийное состояние дома не допускает дальнейшее пребывание в нем граждан из неопределенного круга лиц, поскольку их жизнь и здоровье находится под угрозой.

Дело рассмотрено с участием заинтересованных лиц – муниципального казенного учреждения «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск» (далее – МКУ «ДЖО» ГО «город Якутск»), ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24,

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО25, ФИО2, ФИО26, ФИО27, ФИО16, ФИО17, ФИО28, ФИО19, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО24, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО9, ФИО10, ФИО8, ФИО41, ФИО13, ФИО13 ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства Республики Саха (Якутия), общество с ограниченной ответственностью муниципальный специализированный застройщик «Агентство по развитию территорий» городского округа «город Якутск».

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 апреля 2025 года административный иск оставлен без рассмотрения.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 июля 2025 года определение от 21 апреля 2025 года отменено с направлением дела для рассмотрения по существу в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)».

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 09 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) суда от 10 ноября 2025 года административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) удовлетворено, признано незаконным распоряжение Окружной администрации Городского округа «город Якутск» от 25 марта 2021 года № ...р в части установления срока отселения жителей аварийного многоквартирного дома расположенного по адресу .......... до конца 2026 года. На Окружную администрацию г. Якутска возложена обязанность принять меры к отселению граждан из названного многоквартирного дома в срок, не превышающий 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе административный ответчик Окружная администрация города Якутска в лице представителя ФИО1 ставит вопрос об отмене решения по основаниям неправильного определения обстоятельств дела, неправильного применения норм материального права и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции оставлен без оценки довод об отсутствии необходимых средств на реализацию отселения жильцов многоквартирного дома, что расселение жильцов многоквартирного дома по программе комплексного развития территории жилой застройки передано застройщику. Не принято во внимание наличие у жильцов дома иного места жительства.

В дополнении к апелляционной жалобе административный ответчик указывает, что жильцы многоквартирного дома фактически отселены. Актом осмотра МКУ «ДЖО» ГО «город Якутск» от 07 октября 2025 года установлено, что в квартирах №№ ... фактически никто не проживает. Также судом утверждены мировые соглашения с собственниками квартир № № ... о замене на компенсацию, вступившими в законную силу судебными актами от 02 апреля и 04 декабря 2025 года постановлено о выселении нанимателя квартиры № ... и собственников квартиры № ... с предоставлением им другого жилого помещения из маневренного жилищного фонда, вступившим в законную силу судебным актом от 18 декабря 2025 года на собственника квартиры № ... возложена обязанность заключить договор специализированного найма для временного проживания на срок более чем 2 года, в суде рассматривается дело о выселении нанимателя квартиры № ... и предоставлении ему иного жилого помещения, судебным актом от 18 декабря 2025 года постановлено о выселении собственников квартиры № ....

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо МКУ «ДЖО» ГО «город Якутск» в лице представителя ФИО48 ставит вопрос об отмене решения по основаниям неправильного определения обстоятельств дела, неправильного применения норм материального права и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание обстоятельство того, что срок отселения является рекомендательным, что признание незаконным решение повлечет увеличение финансовых расходов и смещение очередности переселения других домов.

В судебное заседание заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились, ходатайство об отложении рассмотрении дела не заявили.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушения такого характера судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела не допущены.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, в результате проверки прокуратурой города Якутска деятельности Окружной администрации города Якутска по расселению граждан из аварийного жилищного фонда установлено, что межведомственной комиссией, созданной на основании распоряжения Окружной администрации города Якутска от 30 декабря 2019 года № ...р и заявления жильцов, с учетом акта осмотра жилого дома от 01 февраля и акта обследования многоквартирного дома от 05 марта 2021 года составлено заключение от 05 марта 2021 года № ... о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: .........., аварийным и подлежащим сносу.

На основании данного заключения Окружной администрацией города Якутск издано распоряжение от 25 марта 2021 года № ...р, которым многоквартирный дом, расположенный по адресу: .........., признан аварийным и подлежащим сносу со сроком сноса и расселения в 2026 году (подпункт 1.5 пункта 1). Собственникам жилых помещений в многоквартирном доме рекомендовано в срок до конца 2026 года принять меры к его сносу (пункт 3).

09 октября 2024 года обществом с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «СтройКонсалтинг» составлено заключение на основании договора, заключенного с МКУ «ДЖО» ГО «город Якутск» от 25 сентября 2024 года № ..., которым установлено, что здание многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: .........., имеет неравномерные осадки в результате гниения рандбалок, утратило структурную целостность и геометрическую устойчивость, деформацию поперечных несущих стен, локальную деформацию перекрытий от 100 мм до 160 мм, прогиб чердачного перекрытия, осадку и прогиб фундамента до 320 мм, разрушение отдельных несущих конструкций или их частей, в связи с чем имеется угроза обрушения несущих перекрытий и стен в результате развития деформаций внутренних, их несущей способности, угроза жизни и здоровью кругу лиц, проживающих в многоквартирном доме. При этом проведение укрепительных работ нецелесообразно ввиду характера повреждений и износа материалов конструкции.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из незаконности оспариваемого распоряжения Окружной администрации города Якутска от 25 марта 2021 года № ...р в части срока отселения жильцов многоквартирного дома до конца 2026 года, поскольку данный срок является не разумным, аварийность здания многоквартирного дома и возможность его обрушения установлена по результатам экспертизы от 09 октября 2024 года, в связи с чем существует угроза жизни и здоровья его жильцов в течение продолжительного времени.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания определены Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение).

Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос № 3), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Как следует из положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в указанном жилом доме, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.

Таким образом, при разрешении заявленных требований суду следует исходить не только из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока, который не может быть произвольным с учетом целей реализации требований жилищного законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела при принятии оспариваемого распоряжения мотивы определения Окружной администрацией города Якутска установленного срока до конца 2026 года, с учетом технического состояния данного дома 1969 года постройки, иных имеющих значение для его определения обстоятельств не приведены.

В материалах дела имеется заключение открытого акционерного общества «Якутский государственный проектный, научно-исследовательский институт строительства» АО «********» от 19 января 2020 года, согласно которому по итогам обследования 19 июня 2015 года и 19 января 2020 года многоквартирного двухэтажного жилого деревянного дома, расположенного по адресу: .........., 1969 года постройки, установлено, что имеет место превышение нормативного срока службы здания, который равен 51 году, также нормативного срока службы деревянных зданий с брусчатыми или рубленными бревенчатыми стенами равного 40 годам, что согласно ГОСТу 31937-2011 техническое состояние здания оценивается в целом как аварийное, в связи с чем рекомендовано произвести снос здания.

Степень физического износа конструктивных элементов многоквартирного дома, его техническое состояние представляет угрозу здоровью и жизни людей, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что установленный распоряжением Окружной администрации города Якутска срок отселения жильцов дома и является неразумным, нарушает права граждан на жилище и его безопасность.

При этом судом первой инстанции верно учтено, что каких-либо доказательств, подтверждающих возможность безопасного проживания в спорном многоквартирном доме, административным ответчиком в нарушение требований части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Доводы административного ответчика о фактическом отселении собственников и нанимателей жилых помещений со ссылкой на принятие судебных актов о выселении и предоставлении иного жилого помещения, о заключении мировых соглашений о предоставлении компенсации, о заключении срочного договора специализированного найма жилого помещения, не имеют в рассматриваемом случае правового значения, поскольку в силу вышеприведенных положений закона органом местного самоуправления должен быть установлен разумный срок отселения жильцов из аварийного жилого дома.

Судом первой инстанции дана верная оценка и отклонены доводы административного ответчика о разумности срока отселения жильцов со ссылкой на планируемое расселение и снос спорного аварийного многоквартирного дома в рамках реализации распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2024 года № 1279-р «О комплексном развитии территории жилой застройки кварталов «43», «45», «47», «145» городского округа «город Якутск» Республики Саха (Якутия), поскольку согласно его пункту 2 и пункту 2.1 трехстороннего соглашения о комплексном развитии территорий от 01 июля 2025 года срок реализации данного распоряжения составляет 10 лет со дня его принятия, что не отвечает требованиям разумности.

Довод заинтересованного лица в апелляционной жалобе о том, что срок отселения фактически является рекомендательным, не основан на материалах дела и противоречит вышеуказанных нормам закона, предписывающих, что срок отселения аварийного дома, установленный в решении органа местного самоуправления, должен быть разумным.

Иные доводы апелляционных жалоб об увеличении финансовых расходов при ином сроке отселения, о смещении очередности переселения других домов, основаны на неверном толковании норм Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения, в связи с чем не имеют правового значения при разрешении административного спора.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2025 года по данному делу оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 20 марта 2026 года.