Решение № 2А-169/2024 2А-169/2024~М-57/2024 М-57/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-169/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля2024 года село Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Сейрановой Е.А.,

при секретаре Луценко О.Н.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Труновского района Ставропольского края Мошкарева И.И.,

представителя административного ответчика администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску и.о. прокурора <адрес> ФИО3 в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Труновского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности поставить на кадастровый учет бесхозяйное гидротехническое сооружение,

установил:

и.о. прокурора <адрес> ФИО3 в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Труновского муниципального округа <адрес>, в котором просит обязать административного ответчика в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет в органах Федеральной регистрационной службы бесхозяйное гидротехническое сооружение, представляющее собой водоподпорное сооружение (грунтовая плотина) оз. Лиман №, в № км З <адрес>, географические координаты: № длинной № м, шириной № м.

В обосновании иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений и режима водоохранных зон на территории Труновского муниципального округа.

Установлено, что в границах Труновского муниципального округа расположено гидротехническое сооружение (далее-ГТС) – водоподпорное сооружение (грунтовая плотина) <адрес>, географические координаты: № длинной № м, шириной № м.

При проверке установлено, что гидротехническое сооружение в настоящее время ни за кем не закреплено, не имеют собственника и (или) эксплуатирующей организации, ни у кого на балансе не числится и является бесхозяйным.

В связи с отсутствием собственника вышеуказанного гидротехнического сооружения на территории Труновского муниципального округа <адрес> и (или) эксплуатирующей его организации, а также бездействием администрации округа по его постановке на учет, постоянный контроль за состоянием гидротехнического сооружения, соблюдение норм и правил безопасности гидротехнического сооружения при его эксплуатации, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не обеспечиваются (далее - Закон № 117-ФЗ).

В результате проверки установлено, что гидротехническое сооружение находится в удовлетворительном состоянии, что не исключает ухудшение его состояния в будущем, поскольку оно не имеет собственника и (или) эксплуатирующей организации.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования по определению собственника гидротехнического сооружения, эксплуатирующих его организаций, постановке вышеуказанного гидротехнического сооружения на учет, нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также в области охраны окружающей среды, что создает угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу граждан, а также окружающей среде.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора ФИО4 исковые требования поддержал, уточнив исковых требований в части срока постановки на кадастровый учет бесхозяйного гидротехнического сооружения в течение двух лет после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Труновского муниципального округа ФИО5 исковые требования признала, пояснила, что главой администрации Труновского муниципального района утвержден план постановки на кадастровый учет бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории Труновского муниципального округа <адрес> и согласно данного плана постановка данного ГТС запланирован на 2025 год.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, абз. 1, 2, 3 ст. 3, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду. Хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и обеспечения снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Указанные конституционные права граждан обеспечиваются соблюдением хозяйствующими субъектами установленных экологических требований и нормативов, при несоблюдении которых гражданам не гарантируется благоприятная среда обитания, что создает угрозу причинения вреда здоровью человека.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечить соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причинее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечивать его безопасность, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п.п. 3, 5 Порядка и п. 6 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ и главой 33 ГПК РФ постановка на учет недвижимого имущества осуществляется в целях последующего признания права муниципальной собственности.

В силу ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с требованиями п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа отнесены к вопросам местного значения.

Согласно ст. 1 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Финансовое обеспечение установленных настоящим законом мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования.

Гидротехнические сооружения представляют реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, а, следовательно, причинения вреда окружающей среде, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, отсутствие зарегистрированного права собственности на гидротехническое сооружение влечет невозможность исполнения предусмотренной ст. 9 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации, а также обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и режима водоохранных зон на территории Труновского муниципального округа установлено, что в границах Труновского муниципального округа расположено гидротехническое сооружение (далее-ГТС)-водоподпорное сооружение (грунтовая плотина) <адрес>, географические координаты: № длинной № м, шириной № м. При проверке установлено, что гидротехническое сооружение в настоящее время ни за кем не закреплено, не имеют собственника и (или) эксплуатирующей организации, ни у кого на балансе не числится и является бесхозяйным.

Актом комиссии № обследования гидротехнических сооружений от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ГТС представляет собой водоподпорное сооружение с высотой откоса № м, ограждающее водный объект, питающийся водой Правоегорлыкского канала и используемый для полива. Общая длинна сооружения - № м, ширина по гребню № м. ГТС имеет водопропускную систему –а/цтрубу диаметром № мм. Описание обнаруженных дефектов и повреждений: Зарастание откосов водоподпорного сооружения камышовой растительностью. Выводы комиссии: Объект находится в удовлетворительном состоянии. Ненесет опасности жизни, здоровью и имуществу населения. Проведение неотложных ремонтных работ не требуется. Рекомендации комиссии: Администрации Труновского муниципального образования провести работу по постановке сооружения на учёт в качестве бесхозяйного.

Согласно представленного администрацией Труновского муниципального округа <адрес> плана постановки на кадастровый учет бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории Труновского муниципального округа <адрес> утвержденного главой Труновского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановка данного ГТС запланирована на 2025 год.

Учитывая, что администрацией Труновского муниципального округа <адрес> мер к постановке сооружения на учёт в качестве бесхозяйного не принято, что может привести к отсутствию должного контроля за состоянием и нормальной работой гидротехнических сооружений, что не исключает возможности возникновения аварийной ситуации, затопления, угрозы санитарному благополучию жителей, то суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и возложении обязанности на администрацию Труновского муниципального округа <адрес> поставить на государственный кадастровый учет данное гидротехническое сооружение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Труновского района Ставропольского края ФИО3 в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Труновского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности поставить на кадастровый учет бесхозяйное гидротехническое сооружение - удовлетворить.

Обязать администрацию Труновского муниципального округа <адрес>, ОГРН №, ИНН № в течение двух лет после вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет в органах Федеральной регистрационной службы бесхозяйное гидротехническое сооружение, представляющее собой водоподпорное сооружение (грунтовая плотина) <адрес>, географические координаты: № длинной № м, шириной № м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ, составлено 20.02.2024.

Судья Е.А. Сейранова