Решение № 2А-137/2021 2А-137/2021~М-26/2021 М-26/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-137/2021

УИД 22RS0010-01-2021-000040-46

(производство № 2а-137/2021)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 г. г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

судьи А.Ю. Балакиревой,

при секретаре Т.В. Паршуковой,

с участием представителя административного истца – помощника Каменского межрайонного прокурора Алтайского края Синявской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменского района Алтайского края, главе Каменского района Алтайского края ФИО1 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Каменского района Алтайского края, главе Каменского района Алтайского края ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Каменского района Алтайского края по неопределению управляющей организации в отношении многоквартирных жилых домов по адресу: .... ...., ...., возложении на административных ответчиков обязанности определить управляющую организацию в отношении указанных многоквартирных домов в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616, до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что администрацией Каменского района Алтайского края как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в отношении вышеуказанных многоквартирных домов не исполняются требования чч 1, 4.1, 5, 8, 17 статьи 161, ч. 5 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», чем нарушаются права неопределенного круга лиц, помимо проживающих в многоквартирных домах граждан.

Помощник Каменского межрайонного прокурора Синявская А.А. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Каменского района, административный ответчик глава Каменского района Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представители заинтересованных лиц КГКУ «Региональное жилищное управление», Инспекции строительного и жилищного надзора в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Исследовав материалы административного дела, выслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из содержания административного иска следует, что истцом оспаривается бездействие администрации по неопределению управляющей организации в отношении многоквартирных жилых домов, способ управления которыми собственниками не определен либо не реализован в установленном порядке. То есть административным истцом оспаривается длящееся бездействие, в связи с чем, административным истцом, срок обращения с административным иском соблюден.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строй Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 6 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ администрация является исполнительно-распорядительным органом.

В силу пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (часть 1.1).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая (часть 1.3).

Согласно части 2 данной статьи собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3).

В силу пункта 4 орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 17 названной статьи управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ постановлением Правительства от 21.12.2018 №1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее Правила № 1616).

Правила №1616 устанавливают порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - определение управляющей организации).

Согласно указанным Правилам № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации – г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации).

Таким образом, жилищным законодательством на орган местного самоуправление возложена обязанность в случае признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, определить в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, такую управляющую организацию, но не более одного года.

Установлено и следует из представленных материалов, что *** Каменским межрайонным прокурором в адрес администрации Каменского района по результатам проведения проверки соблюдения федерального законодательства в жилищной сфере внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в том числе относительно бездействия органа местного самоуправления по инициированию общих собраний собственников помещений в таких домах по выбору способа управления, проведению конкурсов по отбору управляющих организаций и необеспечении органами местного самоуправления надлежащих условий для осуществления гражданами права на жилище.

Из представленных инспекцией строительства и жилищного надзора и КГКУ «Региональное жилищное управление» писем, адресованных администрации Каменского района, следует, что меры по назначению временных управляющих организаций для многоквартирных домов, где не выбран способ управления или выбранный способ не реализован, администрацией не принимаются.

Согласно ответу главы района ФИО1 от *** неоднократно объявляемые открытые конкурсы по отбору Управляющей компании, признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие, управляющая организация не определена по причине отсутствия возможности ее финансирования.

Согласно постановлений Администрации Каменского района от *** №, от *** №, от *** №, от *** №, от *** №, от *** №, от *** №, от *** №, от *** №, от *** №, от *** № проведены открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в том числе по .... -...., которые признаны несостоявшимися.

Между тем, на момент рассмотрения дела доказательств того, что административными ответчиками в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: .... .... и по адресу: .... ул. ...., в отношении которых собственниками не выбран либо не реализован в установленном порядке способ управления, определена управляющая организация, не представлено.

Напротив, из представленных материалов достоверно следует, что в отношении многоквартирных домов по вышеуказанным адресам способ управления не выбран, управляющая организация для их управления административными ответчиками, на которых в силу вышеприведенных положений закона, возложена такая обязанность, не определена.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками допущено бездействие.

Исходя из вышеприведенных положений статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, суд полагает, что отсутствие управляющей организации у многоквартирных домов, указанных в иске, ведет к бесхозяйственности, срыву мероприятий по подготовке к отопительному сезону, нарушению правил благоустройства, создает угрозу утраты муниципального жилищного фонда и невозможность в связи с этим реализации прав граждан, нуждающихся в жилых помещениях, что свидетельствует о безусловном нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административных ответчиков по неопределению управляющей организации в отношении многоквартирных жилых домов, собственниками которых способ управления не выбран или не реализован.

Руководствуясь положениями ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о возложении на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения путем определения управляющей организации в отношении указанных многоквартирных домов в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от N 1616, до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Каменского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменского района Алтайского края, главе Каменского района Алтайского края ФИО1 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каменского района Алтайского края, главы Каменского района Алтайского края ФИО1 по неопределению управляющей организации в отношении многоквартирных жилых домов по адресу: .... .... ул. ....

Возложить на административных ответчиков обязанность определить управляющую организацию в отношении указанных многоквартирных домов в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616, до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Балакирева

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2021 года.