Решение № 2-6924/2017 2-6924/2017~М-6614/2017 М-6614/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-6924/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-6924/2017

<адрес> 11.12.2017

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Лемперт И.Н.

при секретаре Девяшиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о взыскании денежных средств и понуждении совершить определенные действия,

с участием: истца – ФИО1, его представителя – ФИО2,

представителя ответчика, третьего лица – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия (далее – МВД по Республике Хакасия) о взыскании денежных средств и понуждении совершить определенные действия, указывая на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ он служил в МВД по Республике Хакасия. В связи с получением травмы в ДД.ММ.ГГГГ он был уволен и ему начислена ежемесячная денежная компенсация в связи с травмой, полученной при исполнении служебных обязанностей, исключающей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел и повлекшей стойкую утрату трудоспособности. С ДД.ММ.ГГГГ размер денежной компенсации уменьшился на 10044 руб. Из ответа МВД по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведенной КРУ МВД России ревизии финансово-хозяйственной деятельности МВД по РХ установлено, что сотрудникам, уволенным до ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячная денежная компенсация будет выплачиваться без учета процентной надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях. Полагает, что такие действия ответчика незаконны, поскольку не соответствуют положениям ст. 2 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 21 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчёта денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях». Просил взыскать с ответчика сумму недополученной ежемесячной денежной компенсации в связи с травмой, полученной при исполнении служебных обязанностей, исключающей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел, в размере 50220 руб. и обязать ответчика производить начисление ежемесячной денежной компенсации с учетом процентной надбавки в размере 30 %, предусмотренного пунктом 21 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, а также просил взыскать расходы на услуги представителя в размере 25000 руб.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора на стороне ответчика, привлечено – Управление Министерства внутренних дел России по г. Абакану (далее – УМВД России по г. Абакану).

Истец ФИО1, его представитель – ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МВД по Республике Хакасия и представитель третьего лица – УМВД России по г. Абакану – ФИО4 (по доверенностям) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что сотрудникам, проходившим службу в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, к категории которых относится ФИО1, в силу ст. 2 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав денежного довольствия, из которого определяется размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, включается районный коэффициент, предусмотренный законодательством Российской Федерации, и не включается процентная надбавка. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения истца, его представителя и представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ, находясь при исполнении служебных обязанностей, ФИО1 получил травму, исключающую возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел и повлекшую стойкую утрату трудоспособности. Приказом МВД по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 уволен из органов внутренних дел.

Согласно справке серии № от ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена вторая группа инвалидности бессрочно; причина инвалидности – военная травма.

ФИО1 выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в связи с травмой при исполнении служебных обязанностей, исключающей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел и повлекшую стойкую утрату трудоспособности (100 %) в размере 38741 руб. 20 коп.

В ответе МВД по Республике Хакасия на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № истцу сообщили, что ежемесячная денежная компенсация будет ему выплачиваться в размере 28697 руб. 20 коп., без учёта процентной надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями (30 %), так как в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности, проведённой КРУ МВД России в МВД по Республике Хакасия в ДД.ММ.ГГГГ текущего года, установлено неправомерное применение процентной надбавки к исчислению ежемесячной денежной компенсации.

Согласно пояснениям истца с ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячной денежной компенсации составил 28697 руб. 20 коп.

Полагая, что решение МВД по Республике Хакасия о выплате ежемесячной денежной компенсации без учёта процентной надбавки является незаконным, ФИО1 обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением служебной деятельности выплачивается денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по инвалидности.

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации сотрудникам милиции определялся Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причинённого имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утверждённой Приказом МВД России от 15.10.1999 № 805.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон № 3-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции» (далее – Закон о полиции), регулирующий, в числе прочего и порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам. Статьёй 55 этого Закона признан утратившим силу Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции».

Согласно ч. 6 ст. 43 Закона о полиции (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой ФИО1 была исчислена спорная выплата) в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлёкших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утверждённой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18.06.2012 № 590 (далее – Инструкция № 590).

Пунктами 17 и 17.1 Инструкции № 590, действовавшими до издания приказа МВД России от 22.04.2015 № 459, исключившего названные пункты из Инструкции № 590, предусматривалось, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учётом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, а также при перерасчёте размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа (приказ МВД России от 18.06.2012 № 590), определяется с учётом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

Размер оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки за стаж, применяемый для исчисления пенсии, определён в ч. 1 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон № 4468-1), в силу которой для исчисления пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учёта повышения окладов за службу в отдалённых, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Статьёй 48 Закона № 4468-1 предусмотрено исчисление пенсий пенсионерам, на которых распространяется действие данного Закона, с применением соответствующих коэффициентов, установленных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (при условии проживания пенсионеров в таких местностях или наличия у них определённого этой нормой Закона стажа службы).

Оплата труда сотрудникам органов внутренних дел, проходящих службу в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере в соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающей, что в состав денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел включаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, а также размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации (ч. 15 ст. 2 названного Закона).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 установлены размеры коэффициентов и процентных надбавок, а также порядок их применения для расчёта денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Пунктом 7 Приложения к названному Постановлению Республика Хакасия отнесена к районам, в которых применяется коэффициент 1,3.

Согласно п. 21 Приложения Республика Хакасия отнесена к районам, в которых к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников применяется процентная надбавка в размере 30 процентов.

Также данным Постановлением Правительства РФ утверждены Правила применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, пунктом 1 которых предусмотрено, что настоящие Правила определяют порядок применения коэффициентов и процентных надбавок только для расчёта денежного довольствия военнослужащих и сотрудников, а не при определении и назначении пенсии, возмещения вреда.

При этом п. 3 постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», предписано применять с ДД.ММ.ГГГГ коэффициенты, установленные настоящим постановлением, при выплате указанным лицам пенсий в случаях, установленных статьёй 48 этого Закона.

Как указывалось выше, положениями ст. 48 Закона № 4468-1 предусмотрено право на исчисление пенсии с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности, без учёта процентной надбавки.

Таким образом, при расчёте утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации применяется только районный коэффициент за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

В силу п. 19 Инструкции № 590, в случае если размер ежемесячной денежной компенсации, назначенной в соответствии с настоящей Инструкцией, будет меньше размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой ранее, до приобретения гражданином Российской Федерации права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере, ежемесячная денежная компенсация выплачивается ему в прежнем размере.

Из изложенного следует, что законодатель предусмотрел возможность изменения размера назначенных выплат только в сторону увеличения, исходя из принципа сохранения прав, приобретённых по нормам законодательства, действовавшего на момент их приобретения.

Между тем, суд обращает внимание, что спорная процентная надбавка в размере 30% была изначально неправомерно включена ответчиком в размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой истцу. Следовательно, приведённые нормативные положения применению в данном случае не подлежат, в связи с чем доводы представителя истца в этой части судом во внимание не принимаются.

Принимая во внимание, что ответчиком при расчёте денежного довольствия для выплаты ежемесячной денежной компенсации учтён районный коэффициент 1,3, а оснований для применения процентной надбавки в силу вышеприведённых норм права не имеется, исковые требования ФИО1 о возложении на МВД по Республике Хакасия обязанности производить начисление ежемесячной денежной компенсации с учетом процентной надбавки в размере 30 %, предусмотренного п. 21 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1237, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, и взыскании недополученной ежемесячной денежной компенсации в связи с травмой в размере 50220 руб. не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что в удовлетворении иска ФИО1 отказано, оснований для взыскания на основании ст. 100 ГПК РФ расходов на оплату услуг представителя суд также не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о взыскании денежных средств и обязании производить ежемесячную денежную компенсацию с учетом процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностям, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме через Абаканский городской суд.

Председательствующий И.Н. Лемперт

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.