Решение № 2А-721/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-721/2024

К делу№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьиУдычак Э.В.

при секретаре ФИО2

с участием представителя истца Прокурора <адрес> помощника прокурора ФИО3

представителя административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Школа для детей с ограниченными возможностями здоровья»

директора ФИО4

представителя административного ответчика Администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО5

представителя административного ответчика Комитета по образования Администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО7

представителя заинтересованного лица Министерства образования и науки РА по доверенности ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> в защиту интересов несовершеннолетних обучающихся к Муниципальному казенному учреждению «Школа для детей с ограниченными возможностями здоровья», Комитету по образованию Администрации МО «<адрес>», Администрации МО «<адрес>», Министерству образования и науки Республики Адыгея и Кабинету Министров Республики Адыгея о необходимости организации образовательного процесса в соответствии с требованиями федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в Майкопский городской суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Школа для детей с ограниченными возможностями здоровья», Комитету по образованию Администрации МО «<адрес>», Администрации МО «<адрес> о необходимости организации образовательного процесса в соответствии с требованиями федерального законодательства.В обоснование поданного иска указано, что Прокуратурой города проведена проверка по обращению председателя РО ВОРДИ РА, по вопросу многочисленных нарушений законодательства об образовании в МКОУ «Школа для детей с ОВ3». Однако в ходе проверки по обращению ФИО6 установлено, что в МКОУ «Школа для детей с ОВЗ» в связи с недостаточным количеством учебных кабинетов обучение осуществляется в 2 смены, в МКОУ «Школа для детей с ОВЗ» отсутствует детская спортивная площадка и спортивный зал для организации занятий физической культурой обучающихся. Выявленные прокуратурой города нарушения влекут за собой нарушение прав обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, что является недопустимым.

Просит суд, обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» и Комитет по образованию МО «<адрес>» выделить денежные средства для обеспечения организации обучающихся МКОУ «Школа для детей с ОВЗ» в одну смену, для организации строительства (оборудования) спортивной площадки на территории образовательной организации, а также спортивного зала для занятий обучающихся физической культурой, выделение зон отдыха, физкультурно-спортивной зоны и хозяйственной зоны. Обязать Муниципальное казенное общеобразовательного учреждение «Школа для детей с ОВ3» обеспечить ведение образовательного процесса в одну смену, оборудовать спортивную площадку на территории образовательной организации, спортивный зал для занятий обучающихся физической культурой, обустроить зоны отдыха, физкультурно-спортивную зону и хозяйственную зону.

В ходе судебного разбирательства от административного истца поступило ходатайство об уточнении административных исковых требований. Просит суд, признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>» и Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Школа для детей с ограниченными возможностями здоровья» по факту длительного непринятия мер по строительству (оборудованию) спортивного зала для занятий обучающихся МКОУ «Школа для детей с ОВЗ».

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «<адрес>» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. выделить денежные средства МКОУ «Школа для детей с ОВЗ» на строительство (оборудованию) спортивного зала для занятий обучающихся МКОУ «Школа для детей с ОВЗ».

Возложить обязанность на МКОУ «Школа для детей с ОВЗ» после выделения денежных средств, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. произвести строительство (оборудование) спортивного зала для занятий обучающихся МКОУ «Школа для детей с ОВЗ».

Помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить. Пояснила, что в ходе рассмотрения дела по существу, начался капитальный ремонт здания. Однако в предоставленном проекте осуществления ремонтных работ отсутствует указание на оборудование спортивного зала для детей, следовательно даже по окончанию строительства, нормы для детей будут нарушены.

Представитель административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Школа для детей с ограниченными возможностями здоровья» директор ФИО4 просила суд отказать в удовлетворении требований истца, при этом пояснила, что спортивного зала в школе не было. Школа ждет выделения денежных средств для строительства зала.

Представительадминистративного ответчика Администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО5просил суд отказать в удовлетворении требований административного истца. Пояснил, что новые нормы СНИП не могут быть применены к зданию 1940 года постройки и в настоящее время ведется ремонт.

Представитель административного ответчика Комитета по образования Администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО7 также просил суд отказать в удовлетворении требований административного истца.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки РА по доверенности ФИО8 поддержал позицию административных ответчиков и просил суд отказать в удовлетворении требований административного истца.

Представитель Уполномоченного по правам ребенка в <адрес> в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд полагает заявленные исковые требования прокурора <адрес>, подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в прокуратуру Республики Адыгея поступило обращение Председателя РО ВОРДИ РА ФИО6 о нарушениях допускаемых в МКОУ «Школа детей с ОВЗ».

Как следует из материалов дела и не отрицается участниками процесса, по итогам проверки проведенной прокуратурой <адрес>, в части вопросов нарушений законодательства об образовании в МКОУ «Школа для детей с ОВ3» в части детей инвалидов, были установлены факты изложенные в исковом заявлении.

Так, в ходе прокурорской проверки установлено, что в МКОУ «Школа для детей с ОВЗ» в связи с недостаточным количеством учебных кабинетов обучение осуществляется в 2 смены, так же установлено, что в МКОУ «Школа для детей с ОВЗ» отсутствует детская спортивная площадка и спортивный зал для организации занятий физической культурой обучающихся.

Согласно ч. 4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей.

Пунктом 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N° 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании») установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 6 ст. 28 Ф3 «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В силу ч. 2 ст. 79 Ф3 «Об образовании» общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ раздела III Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N° 28 «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Санитарные правила...») (далее - Постановление) в общеобразовательных организациях, работающих в две смены, обучение 1, 5, 9 - 11 классов и классов для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в первую смену.

Согласно п. 3.4 Постановления при реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования должны соблюдаться следующие требования: на собственной территории организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - общеобразовательные организации), выделяются зоны отдыха, физкультурно-спортивная зона и хозяйственная зона. Для маломобильных групп населения оборудуется парковочная зона, для выполнения рабочих программ учебного предмета «Физическая культура», мероприятий программы воспитательной работы и курсов по выбору соответствующей направленности допускается использовать спортивные сооружения (площадки, стадионы, бассейны), расположенные за пределами собственной территории общеобразовательной организации, оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест, предназначенных для занятий спортом и физической культурой. Приобретаемое оборудование для детских игровых площадок должно иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия.

Факт допущенных нарушений, а именно: недостаточного количества учебных кабинетов, в связи с чем обучение детей-инвалидов осуществляется в 2 смены, суд считает установленным.

Вместе с тем, в настоящее время идет капитальный ремонт здания, что не отрицается всеми участниками процесса и подтверждается документами о заключенном подряде на строительство и договора о найме иного помещения школы для осуществления занятий с детьми в период ремонта.

В связи с чем, прокурор в судебном заседании не подержал данные исковые заявления в части осуществления занятий в школе ОВЗ в две смены.

Кроме того, установлено, что в МКОУ «Школа для детей с ОВЗ» отсутствует детская спортивная площадка и спортивный зал для организации занятий физической культурой обучающихся, и хозяйственная зона.

В соответствии с частью 11 статьи 13 ФЗ № «Об образовании в Российской Федерации»Минобрнауки России утверждены порядки организации и осуществления образовательной деятельности и устанавливаются требования к организациям, осуществляющим образовательную деятельность по основным общеобразовательным и дополнительным общеобразовательным программам, в том числе в части получения образования детьми-инвалидами и обучающимися с ОВЗ с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния здоровья.

На основании статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

По смыслу пунктов 3, 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статьей 28 Закон № 273-ФЗ на образовательные учреждения возложены обязанности по созданию необходимых условий для организации учебного процесса, организации занятия физической культурой и организацией отдыха между занятиями.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20). Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Внарушение п.3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-20 в школе отсутствует зал для занятий спортом.

Указанное санитарно-эпидемиологическое правило и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Как усматривается из материалов дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, данный нормативы образовательным учреждением не соблюдены. Также они не предусмотрены в строительстве (ремонте) здания школы, которое проводится в настоящее время и что не отрицается сторонами по делу.

Так, из материалов дела установлено, что в настоящее время МКОУ «Школа для детей с ОВЗ» заключен муниципальный контракт №, предметом которого является капитальный ремонт зданий МКОУ «Школа для детей с ОВЗ».

Так, согласно контракту, будут проведены работы по организации обучающихся в одну смену, путем увеличения числа учебных кабинетов, строительство спортивной площадки в рамках благоустройства территории школы, выделение зон отдыха, физкультурной и хозяйственной зоны.

Однако, мер по строительству (оборудованию) спортивного зала для занятий обучающихся школы не предпринято и не предусмотрено проектом ремонтных работ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, установив, что здание школы построено в 1941 году, то есть до введения в действие СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-20; пунктом 1 части 1 статьи 34 Закона № 273-ФЗ предусмотрено право обучающихся на выбор образовательной организации, отчислять учащихся без установленных законом оснований директор школы не вправе; учитывая территориальное расположение школы, отсутствие дополнительного финансирования, не включение в проект ремонта школы осуществление строительства (оборудования) спортивного зала для занятий спортом, которое в силу особенности детей занимающихся в школе, является обязательным по действующим СНИП и мнению суда, принимая во внимание то обстоятельство, что доказательства нарушения ответчиками должностными лицами Администрации МО «Гор. Майкоп» и Комитета по образованию МО «<адрес>» не выполнены требования закона в части оборудования спортивного зала и учитывая охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц ( учащиеся школы ОВЗ), предоставлены в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом доводы Администрации МО «<адрес>» и Комитета по образованию МО «<адрес>» о том, что нормы СНИП не применимы с учетом того, что данное здание построено в 40 годы прошлого века, суд считает несостоятельными.

Из материалов дела установлено, что в МКОУ «Школа для детей с ограниченными возможностями здоровья» занимаются дети инвалиды и иными ограничениями здоровья.

В силу ст. 39 ч.1 Конституции РФкаждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 19 ч.2 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Таким образом, положения Конституции РФ, гарантируют детям, которые нуждаются в повышенном внимании со стороны окружающих, в том числе и уполномоченных должностных лиц, права которых, такие же как и у детей, которые ходят в обычную общеобразовательную школу, имеют право на наличие спортивного зала (площадки) для занятий спортом.

Ссылка должностных лиц на законы и подзаконные нормативные акты, которые противоречат действующей Конституции РФ, суд считает несостоятельными и не свидетельствующими о желании и попытке выполнить положения закона, а также выполнить законные требования прокурора в данной части.

Между тем, в удовлетворении исковых требований Прокурора <адрес> в защиту интересов несовершеннолетних обучающихся к Министерству образования и науки Республики Адыгея и Кабинету Министров Республики Адыгея, суд считает необходимым отказать, так как в настоящий момент школа находится на балансе МО «<адрес>» и следовательно, отнесению возможных расходов на республиканский бюджет ничем не обосновано.

Так, суд при рассмотрении требований прокурора об установлении сроков до которого необходимо устранить допущенные нарушения закона, считает возможным изменить данные сроки, считая их необоснованно заниженными и заявленными без учета, процессуальных прав участников процесса.

Так, прокурор в уточненных требованиях просил возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «<адрес>» в срок не позднее 01.09.2024г. выделить денежные средства МКОУ «Школа для детей с ОВЗ» на строительство (оборудованию) спортивного зала для занятий обучающихся МКОУ «Школа для детей с ОВЗ». А также возложить обязанность на МКОУ «Школа для детей с ОВЗ» после выделения денежных средств, в срок до 31.12.2024г. произвести строительство (оборудование) спортивного зала для занятий обучающихся МКОУ «Школа для детей с ОВЗ».

Вместе с тем, стороны участвующие в рассматриваемом деле у сторон по делу имеется право на апелляционное и кассационное обжалование, кроме того, выделение и аккумулирование денежных средств требует определенное количество времени, с учетом бюджета МО «<адрес>».

Кроме того, заключение контрактов на строительство спортивного зала также требует проведения определенной процедуры, установленной законом, в связи с чем, при определении сроков, в том числе и с учетом необходимости выделения земельного участка, возможного межевания, согласования, и проектирования строительства, с учетом норм СНИП и его осуществления.

С учетом изложенного, суд считает возможным определить сроки выделения денежных средств в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

А также возложитьобязанность на МКОУ «Школа для детей с ОВ3» после выделения денежных средств, в течении года произвести строительство (оборудование) спортивного зала для занятий обучающихся МКОУ «Школа для детей с ОВЗ».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Прокурора <адрес> в защиту интересов несовершеннолетних обучающихся к Муниципальному казенному учреждению «Школа для детей с ограниченными возможностями здоровья», Комитету по образованию Администрации МО «<адрес>», Администрации МО «<адрес>», Министерству образования и науки Республики Адыгея и Кабинету Министров Республики Адыгея о необходимости организации образовательного процесса в соответствии с требованиями федерального законодательства, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>», Комитету по образованию Администрации МО «<адрес>» и Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Школа для детей с ограниченными возможностями здоровья» по факту длительного непринятия мер по строительству (оборудованию) спортивного зала для занятий обучающихся в МКОУ «Школа для детей с ОВ3».

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «<адрес>» и Комитет по образованию Администрации МО «<адрес>», в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения в законную силу выделить денежные средства МКОУ «Школа для детей с ОВ3» на строительство (оборудованию) спортивного зала для занятий обучающихся МКОУ «Школа для детей с ОВЗ».

Возложить обязанность на МКОУ «Школа для детей с ОВ3» после выделения денежных средств, в течении года произвести строительство (оборудование) спортивного зала для занятий обучающихся МКОУ «Школа для детей с ОВЗ».

В удовлетворении исковых требований Прокурора <адрес> в защиту интересов несовершеннолетних обучающихся к Министерству образования и науки Республики Адыгея и Кабинету Министров Республики Адыгея, отказать за необоснованностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись ФИО1

Уникальный идентификатор дела 01RS0№-90

Подлинник решения находится в материалах дела №

в Майкопском городском суде Республики Адыгея.