Решение № 2-6911/2023 2-885/2024 2-885/2024(2-6911/2023;)~М-6570/2023 М-6570/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2-6911/2023

К делу № 2-885/2024

УИД 61RS0022-01-2023-008573-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог, Ростовская область 10 января 2024 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Гальцовой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующего на основании доверенности от 02.11.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога Подъяблонского Е.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды, установлено, что на части земельного участка, собственность на который не разграничена, расположенного в кадастровом квартале 61:58:0004107, около земельного участка с адресным ориентиром <...>, находящегося в ведении муниципального образования «Город Таганрог», выявлены очаги несанкционированного размещения твердых бытовых отходов.

По изложенным основаниям истец просит суд возложить на Администрацию г. Таганрога обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 61:58:0004107, около земельного участка с адресным ориентиром <...>.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П., исковые требования поддержал и просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующий на основании доверенности от 02.11.2023, в судебном заседании возражал в удовлетворении исковых требований, полагал, что свалочные очаги возникаю стихийно и полномочия по их устранению делегированы ООО «Экотранс». Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела № 2-885/2024, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Примечанием к п.7.8 ГОСТ 30772-2001 установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридическое лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников, арендаторов земельных участков, землепользователей, землевладельцев возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды, установлено, что часть земельного участка, собственность на который не разграничена, расположенного в кадастровом квартале 61:58:0004107, около земельного участка с адресным ориентиром <...>, находится в ведении муниципального образования «Город Таганрог».Вместе с тем в нарушение указанных норм законодательства на вышеуказанном земельном участке выявлены очаги несанкционированного размещения твердых бытовых отходов.

Размещение твердых бытовых отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе, на территориях, не оборудованных для данных целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.

Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации.

В соответствии с п. 11, 24, 25, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства, осуществление муниципального земельного контроля.

Аналогичные положения содержатся в п. 24 ч. 1 ст. 10, п. 31 ч. 1 ст. 41 Устава муниципального образования «Город Таганрог».

На основании изложенного, обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами лежит на органе местного самоуправления городского округа как органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена. Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 № 258-0, кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2020 № 53-КА19-15.

Экологическая безопасность населения является одним из приоритетных направлений государственной политики. Неисполнение Администрацией г. Таганрога указанных выше требований действующего законодательства создает опасность причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд, будет адекватно сложившейся ситуации по неисполнению требований закона со стороны должностных лиц органа местного самоуправления, поскольку судебное решение имеет высшую юридическую силу.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования «Город Таганрог», которое в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, возложение обязанности по ликвидации свалки на орган местного самоуправления, требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Таганрога Подъяблонского Е.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию г. Таганрога ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 61:58:0004107, около земельного участка с адресным ориентиром <...>, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему иску.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е.Сысоева

Решение изготовлено в окончательной форме 17.01.2024.