Решение № 2А-1813/2024 2А-1813/2024~М-1574/2024 М-1574/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-1813/2024

УИД 58RS0018-01-2024-002419-72 № 2а-1813/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 г. г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Бариновой Н.С.

при секретаре судебного заседания Викуловой Д.А.

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы, ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы об оспаривании решения призывной комиссии.

В обоснование заявленных требований указал, что является сознательным отказчиком от военной службы, его морально-этическим убеждениям противоречит несение военной службы. Указанные взгляды сформировались у него на протяжении длительного периода времени, и впервые о них он заявил 14 ноября 2022 г., когда подал в военный комиссариат заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. 29 декабря 2022 г. военный комиссариат письменно уведомил его об окончании осеннего призыва и рассмотрении его заявления в следующий призыв.

25 марта 2023 г. он подал новое заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, которое было рассмотрено 1 июня 2023 г. Призывная комиссия приняла решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с пропущенными сроками.

28 сентября 2023 г. он подал новое заявление на альтернативную гражданскую службу. Рассмотрение его заявления было назначено на 23 ноября 2023 г., однако заседание комиссии не состоялось, так как он был болен с 18 по 25 ноября 2023 г. О причине неявки он сообщил в военный комиссариат Первомайского и Ленинского районов г. Пензы и в ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» в уведомлениях от 30 ноября 2023 г., к которым прилагалась копия медицинской справки.

29 марта 2024 г. он подал новое заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, рассмотрение которого было назначено на 16 мая 2024 г. Призывная комиссия приняла решение отказать ему в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с пропущенными сроками.

Считает, что решением призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы от 16 мая 2024 г. нарушено его право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, гарантируемое частью 1 статьи 28, частью 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации, статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Полагает, что срок подачи заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу ему мог быть восстановлен. Комиссия имела право, несмотря на пропущенный срок, вынести положительное заключение, основываясь на существенном, то есть на наличии убеждений. Именно наличие убеждений является основным юридическим значимым обстоятельством, а сроки подачи заявления – второстепенными.

Кроме того, указывает, что решение принималось с нарушением процедуры его принятия, а именно его доводы не были заслушаны в полном объеме, решение принималось единолично председателем призывной комиссии, без голосования комиссии.

На основании изложенного, просил решение призывной комиссии от 16 мая 2024 г. об отказе ему в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу признать незаконным и отменить.

В качестве второго административного ответчика судом привлечен ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области».

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал, просил заявленные требования удовлетворить. Не оспаривал факт пропуска им срока подачи заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, полагая возможным его восстановление исходя из его убеждений, которые противоречат несению военной службы. Данные изъяты Кроме того, по его мнению, военная служба в период ее несения нарушает права на свободу передвижения и частную жизнь. На заседании призывной комиссии 16 мая 2024 г. его доводы не были заслушаны в полном объеме, члены комиссии не голосовали за принятое решение поднятием руки, из чего он сделал вывод, что решение принималось единолично председателем призывной комиссии.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

От представителя военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г. Пензы поступил отзыв на административное исковое заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на административный иск просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, поскольку решение от 16 мая 2024 г. об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой принято призывной комиссией в отношении истца в соответствии с абзацем 1 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», то есть в связи с нарушением срока подачи заявления. Истцом не представлено убедительных оснований для восстановления пропущенного им срока ввиду сформировавшегося убеждения, которому противоречит факт прохождения военной службы. Данные изъяты а являются ничего не обусловленным правом выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы административного дела, личного дела призывника ФИО1, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию граждан при постановке на воинский учет и призыве на военную службу, организуют осуществляемый призывными комиссиями призыв на военную службу через свои структурные подразделения (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 113-ФЗ), который регламентирует отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ установлено, что решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Как установлено судом при рассмотрении административного дела, ФИО1, Дата рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Первомайского и Ленинского районов г. Пензы с 28 января 2020 г., признан годным к военной службе.

На период обучения в Данные изъяты ФИО1 была предоставлена отсрочка до 30 июня 2024 г.

Вместе с тем, 25 августа 2022 г. ФИО1 отчислен из учебного заведения по собственному желанию. Следовательно, с 25 августа 2022 г. ФИО1 относился к числу граждан, подлежащих призыву на военную службу.

14 ноября 2022 г. ФИО1 обратился в военный комиссариат Первомайского и Ленинского районов г. Пензы с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям.

29 декабря 2022 г. военный комиссариат Первомайского и Ленинского районов г. Пензы письменно уведомил административного истца об окончании осеннего призыва и рассмотрении его заявления в следующий призыв.

25 марта 2023 г. ФИО1 обратился в военный комиссариат Первомайского и Ленинского районов г. Пензы с новым заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, которое было рассмотрено 1 июня 2023 г. Призывная комиссия Первомайского и Ленинского районов г. Пензы приняла решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с пропущенными сроками.

Не согласившись с решением призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы от 1 июня 2023 г. ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с административным исковым заявлением о признании его незаконным.

Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 24 июля 2023 г. принят отказ административного истца ФИО1 от административного иска к призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы о признании незаконным и отмене решения от 1 июня 2023 г., производство по административному делу прекращено.

28 сентября 2023 г. ФИО1 обратился в военный комиссариат Первомайского и Ленинского районов г. Пензы с новым заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, рассмотрение которого было назначено на 23 ноября 2023 г. Заседание комиссии не состоялось по причине неявки ФИО1 О причине неявки ФИО1 сообщил в военный комиссариат Первомайского и Ленинского районов г. Пензы и в ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» в уведомлениях от 30 ноября 2023 г., к которым прилагалась копия медицинской справки о наличии у истца заболевания в период с 18 по 25 ноября 2023 г.

29 марта 2024 г. ФИО1 вновь обратился с заявлением в призывную комиссию Первомайского и Ленинского районов г. Пензы о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой с указанием на то, что несение военной службы противоречит его убеждениям.

16 мая 2024 г. призывная комиссия Первомайского и Ленинского районов г. Пензы приняла решение об отказе ФИО1 в удовлетворении его заявления, в связи с пропуском срока его подачи.

В соответствии с частью 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 113-ФЗ альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Конкретизируя положения указанного Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 113-ФЗ, законодатель предусматривает, что гражданин, изъявивший желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должен обосновать, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, для чего он вправе представить документы и пригласить на заседание призывной комиссии лиц, согласных подтвердить достоверность его доводов, а призывная комиссия может отказать в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если характеризующие гражданина документы и другие данные не соответствуют указанным доводам гражданина; отказ оформляется мотивированным решением.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 113-ФЗ граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)), иные документы.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 113-ФЗ установлено, что заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно. Процедура рассмотрения призывной комиссией заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой связана с оценкой выступлений на заседании призывной комиссии самого гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, с анализом документов, представленных гражданином, и дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 июня 2014 г. № 1470-О, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, а также устанавливая запрет на принуждение человека к отказу от его мнений и убеждений, закрепляет, что в случае если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (статья 28; статья 29 часть 3; статья 59 часть 3).

По смыслу данных конституционных положений, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что в данном случае административный истец не доказал наличие у него обстоятельств, с которыми Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 113-ФЗ связывает возможность замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, оспариваемое решение призывной комиссии не может расцениваться как нарушающее положение части 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 113-ФЗ, гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 113-ФЗ, граждане вправе подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

При этом, данное регулирование основано на привязке к срокам призыва на военную службу (который в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляется два раза в год с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации): до начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и, соответственно, до начала осеннего призыва - о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва.

Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва, которое осуществляется военным комиссаром.

При изложенных обстоятельствах, поскольку заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой подано призывником ФИО1 с нарушением срока, установленного пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 113-ФЗ, уважительных причин пропуска срока, которые могли бы быть расценены призывной комиссией, а впоследствии и судом, как уважительные, им не было представлено, а потому пропущенный им срок восстановлению не подлежит.

Поскольку ФИО1 подлежал призыву на военную службу в период весеннего призыва 2024 г. с 1 апреля 2024 г., соответственно, с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по общим основаниям он должен был обратиться в призывную комиссию до начала осеннего призыва 2023 г., то есть 1 октября 2023 г., но заявление направил в призывную комиссию 29 марта 2024 г., то есть с пропуском установленного законом срока.

Данное обстоятельство ФИО1 не оспаривается и служит основанием для принятия решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, независимо от наличия у административного истца убеждений.

Проверив довод ФИО1 о наличии процессуальных нарушений при принятии оспариваемого решения призывной комиссии, в ходе рассмотрения дела таких нарушений не установлено.

Так, в соответствии с положениями пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 113-ФЗ по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Согласно требованиям абзацу 4 пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 113-ФЗ заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Требования закона о мотивированности решения призывной комиссии соблюдено.

Вопреки доводам административного истца решение призывной комиссии принято единогласно всеми членами призывной комиссии, а не единолично председателем комиссии, что отражено в оспариваемом решении.

Довод ФИО1 о заслушивании его выступления на заседании призывной комиссии не в полном объеме доказательствами не подтвержден.

Учитывая, что пропуск срока подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу без уважительных причин в соответствии с положениями пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 113-ФЗ является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в ее замене, а уважительных причин пропуска срока ни призывной комиссией, ни судом не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы от 16 мая 2024 г. об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы, ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» о признании незаконным решения призывной комиссии от 16 мая 2024 г. об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Баринова

Мотивированное решение составлено 28 июня 2024 г.