Решение № 2А-54/2017 2А-54/2017~М-56/2017 М-56/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2А-54/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Североморск 15 февраля 2017 года

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Жидкова В.В., при секретаре Терехиной В.С, с участием представителя административного истца – П., представителя административного соответчика - начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Северрегионжилье) – Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальников Северрегионжилье и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (<адрес>), связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, -

УСТАНОВИЛ:

Высоцкий обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника Северрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать данного ответчика принять его на учет нуждающихся в получении жилых помещений по избранному после увольнения месту жительства, в <адрес>, составом семьи из <данные изъяты> человек, с формой обеспечения жильем в виде государственного жилищного сертификата (далее – ГЖС).

В суде представитель истца П. на удовлетворении иска настаивал и в его обоснование пояснил, что спорное решение Северрегионжилье он считает необоснованным, поскольку Высоцкий, имея общую продолжительность военной службы более <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ был уволен с нее по организационно-штатным мероприятиям с постановкой органами военного управления в очередь на обеспечение жильем в избранном месте жительства. Однако, вопрос обеспечения Высоцкого данным жильем так и не был решен. П., в порядке уточнения обоснований иска Высоцкого, указал, что последний подлежит включению (восстановлению) в списках очередников на получение жилья в избранном месте жительства, которым он в настоящий момент считает <адрес>, а форму обеспечения жильем он избрал еще в ДД.ММ.ГГГГ в виде получения субсидии для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, удостоверяемой ГЖС, в порядке, предусмотренном указом Президента РФ от 24 октября 2011 года № 1422.

Представитель начальника ФИО2 в суде просил в удовлетворении иска Высоцкого отказать, поскольку последний, будучи уволенным с военной службы в ДД.ММ.ГГГГ, к ДД.ММ.ГГГГ, к моменту его обращения для постановки на жилищный учет за счет Минобороны России, не являлся военнослужащим, и сведения о его принятии на соответствующий учет ранее органами военного управления в компьютерной учетной базе данных Северрегионжилье отсутствуют.

Административные истец и ответчик-начальник филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово–экономическая служба» (<адрес>),-извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что иск Высоцкого подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из исследованных в суде административного искового заявления Высоцкого, дополнения к нему, копий его личного и учетного дел, включающих его заявление в Северрегионжилье, решение данного жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ №, копии послужного списка, приказа командующего военно-воздушными силами Краснознаменного Северного флота от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, справок военного комиссариата <адрес>, Росреестра и формы 9, извещения председателя жилищной комиссии ВВС СФ от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлений командования войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, сообщений администрации ЗАТО <адрес> с приложенными документами, усматривается, что <данные изъяты> Высоцкий, имея общую продолжительность военной службы более <данные изъяты> лет, проходил ее по контракту в войсковой части № и по месту прохождения военной службы составом семьи из двух человек, включая жену – В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, был обеспечен муниципальной двухкомнатной квартирой общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ Высоцкий уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и в апреле того же года исключен из списков личного состава воинской части с направлением его в военный комиссариат <адрес> для временной постановки на воинский учет до получения жилья по избранному месту жительства. При этом, обязательства по обеспечению его названным жильем были взяты органами военного управления Минобороны России, в том числе, на условиях Правил учета лиц, желающих переселиться из районов Крайнего Севера и предоставления им квартир, утвержденных директивой командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ №, а органами местного самоуправления по избранному после увольнения месту жительства он жильем не обеспечивался и до настоящего времени с женой проживает в указанной выше муниципальной квартире в <адрес>..

В ДД.ММ.ГГГГ указанная директива была отменена и обязанность по ведению учета военнослужащих (бывших военнослужащих), изъявивших желание получить жилые помещения в избранном месте жительства, была возложена на жилищные комиссии воинских частей по месту службы военнослужащих, а с ДД.ММ.ГГГГ - на уполномоченный орган или его структурные подразделения Минобороны России, включающих в настоящий момент Северрегионжилье. При этом, нахождение Высоцкого в соответствующих списках очередников подтверждается сообщением председателя жилищной комиссии военно-воздушных сил Северного флота, согласно которого, истец по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находился в очереди на получение жилого помещения в избранном месте жительства под учетным номером №, а также сообщением командира войсковой части №, согласно которого, истцу предлагалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в жилищную группу воинской части заявление на включение его списки граждан – получателей ГЖС для приобретения за счет данной субсидии жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства, с чем Высоцкий согласился, представив необходимые документы для этого (доказательств об обратном ответчиками в суд не представлено и об этом не заявлено).

В ДД.ММ.ГГГГ в связи с указанным выше очередным изменением порядка обеспечения военнослужащих (в том числе уволенных) жилыми помещениями Высоцкий для решения вопроса об обеспечении его и жены жильем в избранном месте жительства обратился в Северрегионжилье с заявлением установленной формы. Однако, решением указанного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в принятии на учет нуждающихся в получении жилья по избранному после увольнения месту жительства Высоцкому отказано в связи с тем, что он не является военнослужащим.

Данное решение ответчика Высоцкий считает незаконным, подлежащим отмене, и желает обеспечиться жильем в избранном после увольнения месте жительства, в <адрес>, за счет средств федерального бюджета путем получения ГЖС, то есть по указу Президента Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 1422.

В соответствии с пунктами 1 и 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом, граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Из ранее действовавшей директивы командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по упорядочению распределения жилья, строящегося, приобретаемого и получаемого Северным флотом в районах средней полосы Российской Федерации для отселения военнослужащих, увольняющихся в запас, отставку и вдов военнослужащих» видно, что данная директива была принята в связи с неудовлетворительным обеспечением жильем уволенных военнослужащих через органы местного самоуправления в целях упорядочения учета и распределения жилой площади в средней полосе страны. Директивой введены Правила учета лиц, желающих переселиться из районов Крайнего Севера, и предоставления им квартир. В данных Правилах упоминается о едином порядке ведения учета лиц, выразивших желание переселиться из районов Крайнего Севера и получить квартиру в средней полосе России и указано, что с такого учета снимаются только лица, обеспеченные жильем, в том числе, путем реализации ГЖС, выехавшие из районов Крайнего Севера и в случае выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о праве на постановку на учет (таких обстоятельств в отношении истца Высоцкого органами военного управления, жилищными комиссиями, а также соответчиками по данному делу и судом не установлено).

Из вышеизложенного следует, что Высоцкому, как являющемуся нуждающимся в получении жилья в избранном после увольнения месте жительства за счет средств Минобороны России, нет необходимости повторно признаваться нуждающимся для получения указанного жилья, а его желание получить ГЖС свидетельствует лишь об избрании им именно такой формы реализации права на жилое помещение.

Данный вывод суда соответствует и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 05 апреля 2007 года №5-П, в котором, в частности, указано, что законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» гарантировал военнослужащим предоставление жилых помещений, а для граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, определил источники и формы обеспечения их жильем, возложив на государство соответствующие публично-правовые обязанности. Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы могут обеспечиваться жильем либо посредством выдачи ГЖС, либо в иных формах, в частности посредством строительства и приобретения для них жилых помещений федеральными органами исполнительной власти за счет средств федерального бюджета. При этом до 1 января 2005 года законодатель в качестве основной формы обеспечения жильем военнослужащих, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, признал предоставление им жилья по договорам социального найма органами местного самоуправления из фондов муниципального жилья, а дополнительной формой - приобретение жилья за счет субсидий по государственным жилищным сертификатам. В данном определении обращено внимание на то, что государство не может произвольно отказываться от выполнения своих публично-правовых обязательств, - возложить обязанность по обеспечению жильем указанных лиц за счет средств федерального бюджета на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями в Минобороны России установлен приказом от 30 сентября 2010 года № 1280, утвердившим «Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», пунктами 1 и 5 которой определено, что решения о принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений принимаются уполномоченным органом в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (иного порядка, кроме указанного, до настоящего времени не определено).

При этом, пунктом 10 данной Инструкции Минобороны России предоставил право на обеспечение жилыми помещениями военнослужащим (уволенным), но при условии принятия их в установленном порядке на учет нуждающихся в жилых помещениях ранее, тем самым, продублировал указанную выше, установленную пунктом 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», норму о недопустимости исключения таких военнослужащих из списка очередников на получение жилых помещений по последнему перед увольнением месту военной службы.

В целях обеспечения социальной защиты отдельных категорий граждан Президент Российской Федерации своим указом от 24 октября 2011 года № 1422 закрепил право на получение субсидии для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, удостоверяемое государственным жилищным сертификатом, в том числе, за гражданами Российской Федерации, проживающими в Мурманской области, имеющими общую продолжительность военной службы более 10 лет, уволенными до 1 января 2005 года с военной службы из воинских частей и организаций Северного флота в связи с организационно–штатными мероприятиями, принятыми в период прохождения военной службы в воинских частях и организациях Северного флота на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не вставшими на учет в муниципальных образованиях по постоянному месту жительства в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как установлено в судебном заседании, <данные изъяты> Высоцкий, имея общую продолжительность военной службы более <данные изъяты> лет, в ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями из воинской части Северного флота, но оставлен в списках очередников по последнему перед увольнением месту военной службы с целью получения жилья в избранном после увольнения месте жительства. До настоящего времени Высоцкий проживает в муниципальном жилье по месту службы в <адрес> и ожидает от Минобороны России, которое взяло при его увольнении на себя обязательства по обеспечению данного военнослужащего жильем в избранном месте жительства, получения субсидии в виде ГЖС для последующего приобретения им жилья в избранном месте жительства, в <адрес>. Однако, в принятии Высоцкого на учет нуждающихся в жилье по избранному месту жительства, а точнее - в подтверждении состояния Высоцкого на учете нуждающихся в жилье по избранному месту жительства для последующего получения ГЖС, - спорным решением отказано.

Анализ вышеприведенного законодательства, с учетом изложенных обстоятельств дела, позволяет прийти к выводу о том, что Высоцкий имеет право состоять на учете нуждающихся в жилье по избранному после увольнения месту жительства, в <адрес>, с формой обеспечения жильем в виде ГЖС, а действия Северрегионжилье, отказавшего ему в этом, суд считает необоснованными и не законными.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ расходы Высоцкого по уплате государственной пошлины при обращении в суд в сумме 300 рублей подлежат возмещению филиалом Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (<адрес>), поскольку Северрегионжилье находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 и 227 КАС РФ, -

РЕШИЛ:

1. Административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальников Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (<адрес>), связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений, – удовлетворить.

2. Признать незаконным решение начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать должностное лицо, его принявшее, отменить его.

3. Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилых помещений по избранному после увольнения месту жительства, в <адрес>, составом семьи 2 человека, с формой обеспечения жильем в виде получения субсидии для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, удостоверяемое государственным жилищным сертификатом.

4. Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» (<адрес>) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу В.В. Жидков