Решение № 12-82/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 12-82/2024

РЕШЕНИЕ

03 июля 2024 года г. Тула

Судья Советского районного суда г. Тулы Стрижак Е.В., с участием представителя ООО «Жилцентр» по доверенности ФИО2 представителя Административной комиссии муниципального образования город Тула по Советскому территориальному округу по доверенности ФИО3, рассмотрев административное дело № 12-82/2024 по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилцентр» на постановление № от 15 апреля 2024 года г. Административной комиссии муниципального образования г. Тула по Советскому территориальному округу о привлечении

Общества с ограниченной ответственностью «Жилцентр» (ИНН <***>), местонахождение: <...>,

к административной ответственности по ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области»,

установил:

постановлением № 90 от 15 апреля 2024 административной комиссии муниципального образования г. Тула по Советскому территориальному округу ООО «Жилцентр» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор обратился с жалобой, указав, что считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене постановление от 15 апреля 2024 года ввиду того, что проведение контрольного (надзорного) мероприятия начальником главного управления администрации г. Тулы по Советскому территориальному округу ФИО1 было проведено без согласования с прокуратурой, само по себе обнаружение начальником главного управления администрации г. Тулы по Советскому территориальному округу ФИО1 несоблюдения ООО «Жилцентр» обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, без проведения контрольного мероприятия не является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в жалобе основаниям и просил жалобу удовлетворить.

Представитель Административной комиссии муниципального образования г. Тула по Советскому территориальному округу по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил оставить оспариваемое постановление без изменений, жалобу без удовлетворения, так как протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом – главой управления, который в силу Положения «О главном управлении администрации г. Тулы по Советскому территориальному округу», утвержденному решением Тульской городской Думы от 27.06.2012 № 47/1001наделен правом составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, определенных законом Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО, протокол об административном правонарушении рассмотрен по существу административной комиссией муниципального образования города Тулы по Советскому территориальному округу также в пределах предоставленных полномочий, нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений (городских округов), а также необеспечение собственниками, владельцами, арендаторами благоустройства принадлежащих (арендованных) им (ими) объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не подпадают под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Решению Тульской городской Думы от 31.01.2018 N 47/1156 (в ред. от 26.09.2018) "О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Тула" благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Из протокола об административном правонарушении от 02 апреля 2024 года № 1122 усматривается, что 14 марта 2024 г. в 10 часов 21 минут по адресу: <...> выявлен факт нарушения Правил благоустройства территории МО г. Тулы, а наличие наледи на дворовой территории, отсутствие уборки дворой территории до усовершенствованного покрытия, отсутствие обработки дворой территории противогололедными материалами, наличие с нежно-ледяных накатов на тротуаре и проезжей части дворовой территории ООО «Жилцентр», что является невыполнением требований нормативных актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, нарушением п.п. 8.1.4 (п.6, 8.2.16.2,8.1.3, 8.2.36, 8.2.47.1,8.2.49.4, 8.4.13.4 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Тулы.

Вина ООО «Жилцентр» в совершении административного правонарушения подтверждается помимо протокола об административном правонарушении от 02 апреля 2024 ода №, составленного начальником главного управления администрации г. Тулы по Советскому территориальному округу ФИО1, следующими доказательствами: актом от 14 марта 2024 года, фотоматериалами, уведомлением в адрес ООО «Жилцентр» от 15.03.2024, выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от 15 апреля 2024 года

При таких обстоятельствах, учитывая то, что на 14 марта 2024 года был выявлен факт нарушения Правил благоустройства территории МО г. Тулы, а именно наличие наледи на дворовой территории, отсутствие уборки дворовой территории до усовершенствованного покрытия, отсутствие обработки дворовой территории противогололедными материалами, наличие снежно-ледяных накатов на тротуаре и проезжей части дворовой территории, обслуживаемой ООО «Жилцентр», что является невыполнением требований нормативных актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, суд приходит к выводу, что ООО «Жилцентр» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, полагает, что ООО «Жилцентр» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что проведение контрольного (надзорного) мероприятия начальником главного управления администрации г. Тулы по Советскому территориальному округу ФИО1 было проведено без согласования с прокуратурой, само по себе обнаружение начальником главного управления администрации г. Тулы по Советскому территориальному округу ФИО1 несоблюдения ООО «Жилцентр» обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, без проведения контрольного мероприятия, не является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем общество незаконно привлечено к административной ответственности, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно пункту "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных

правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов

субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных

правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных

правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных

частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Федерального закона N 248-ФЗ для целей

настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении от 02.04.2024, а также акте непосредственного обнаружения от 14.03.2024 указано, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении деятельности общества являлось непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

С учетом изложенного, доводы представителя административной комиссии по доверенности ФИО3 о том, что нормы Федерального закона N 248-ФЗ не распространяются на правоотношения, связанные с привлечением лица к административной ответственности являются обоснованными.

Таким образом, установлено, что согласования с прокуратурой в данном случае не требовалось, правонарушение выявлено начальником главного управления администрации г. Тулы по Советскому территориальному округу методом обнаружения.

В соответствии с подпунктом 10 п. 1 ст. 4.1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8-11-2 имеют право составлять глава муниципального образования, глава местной администрации и их заместители, начальник главного управления местной администрации и его заместители.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом - начальником главного управления администрации г. Тулы по Советскому территориальному округу ФИО1

Согласно п. 1.1 Положения «О главном управлении администрации г. Тулы по Советскому территориальному округу», утвержденному решением Тульской городской Думы от 27.06.2012 № 47/1001, главное управление администрации г. Тулы по Советскому территориальному округу является территориальным органом администрации г. Тулы, при этом в силу ст. 3 Положения «О муниципальном контроле в сфере благоустройства», утвержденного решением Тульской городской Думы от 29.09.2021 № 27/578 муниципальный контроль осуществляется управлением по административно-техническому надзору администрации г. Тулы, должностными лицами, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, являются должностные лица контрольного органа, замещающие главные, ведущие и старшие должности муниципальной службы.

Согласно ч. 3 ст. 2.2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» административные комиссии рассматриваются дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8-11-3 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области»

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено административной комиссией муниципального образования г. Тула по Советскому территориальному округу в соответствии и в пределах своих полномочий.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание обществу назначено в пределах санкции ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в минимальном размере и с соблюдением требований ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу решения не усматривается, как и оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № административной комиссией муниципального образования г. Тула по Советскому территориальному округу от 15 апреля 2024 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Жилцентр» к административной ответственности по ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» - без изменения,

жалобу генерального директора Общества с Ограниченной Ответственностью «Жилцентр» оставить без удовлетворения,

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 дней с момента вручения копии решения суда путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Судья