Решение № 2А-566/2026 2А-566/2026(2А-9083/2025;)~М-8020/2025 2А-9083/2025 М-8020/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2А-566/2026

УИД 11RS0001-01-2025-015101-08 Дело № 2а-566/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 14 января 2026 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Службе Республики Коми Стройжилтехнадзор, начальнику отдела регистрации и экзаменационной работы Службы Республики Коми Стройжилтехнадзор ФИО2, и.о. начальника отдела регистрации и экзаменационной работы Республики Коми Стройжилтехнадзор <данные изъяты> о признании решений от ** ** ** №..., от ** ** ** №... в части отказа в предоставлении услуги незаконными,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Службе Республики Коми Стройжилтехнадзор о признании решений от ** ** ** №..., от ** ** ** №... в части отказа в предоставлении услуги незаконными, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления от ** ** ** года и от ** ** ** года о выдаче удостоверения.

В обоснование заявленных требований указал, что ** ** ** года обратился в Отдел регистрации и экзаменационной работы Службы Республики Коми Стройжилтехнадзор с заявлением о принятии экзамена и выдаче удостоверения тракториста-машиниста (трактора) после истечения срока лишения права управления транспортными средствами. Решением №... от ** ** ** в удовлетворении заявления было отказано на основании абз.3 пункта 15 (1) Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ** ** ** №№.... ФИО4 года он повторно обратился с заявлением о принятии экзамена и выдаче удостоверения тракториста-машиниста (трактора) после истечения срока лишения права управления транспортными средствами, в удовлетворении которого решением №... от ФИО5 ему вновь было отказано по тем же основаниям. Полагал, что отказы являлись незаконными, так как им были представлены все документы для допуска к экзамену, в том числе справка, подтверждающая отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами, которая выдана после прохождения медицинского освидетельствования на право управления транспортными средствами.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник отдела регистрации и экзаменационной работы Службы Республики Коми Стройжилтехнадзор ФИО7 и.о. начальника отдела регистрации и экзаменационной работы Республики Коми Стройжилтехнадзор ФИО6

Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** года производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО8 к Службе Республики Коми Стройжилтехнадзор, начальнику отдела регистрации и экзаменационной работы Службы Республики Коми Стройжилтехнадзор ФИО9 и.о. начальника отдела регистрации и экзаменационной работы Республики Коми Стройжилтехнадзор ФИО10. о в части требований о возложении обязанности повторно рассмотреть заявления от ** ** ** года о предоставлении услуги прекращено, в связи с добровольным удовлетворением требований.

В судебном заседании административный истец и его представитель на удовлетворении административного искового заявления настаивали, указывая на незаконность данных ответов, так как все необходимые документы для предоставлении слуги им были предоставлены.

Административные ответчики, заинтересованные лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суд в известность не поставили.

Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, материалы дела №..., материалы уголовного дела №... суд приходит к следующему.

Статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти или местного самоуправления и их должностных лиц возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, созданием препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на них каких-либо обязанностей.

Как следует из материалов дела, ФИО11 ** ** ** ГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару выдано водительское удостоверение №..., на право управление транспортными средствами категорий «А», «В», сроком действия до ** ** **.

Также ** ** ** Службой Республики Коми Стройжилтехнадзора ФИО12. выдано удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) №№...

Приговором Сыктывкарского городского суда Республики Коми №... от ** ** ** ФИО15 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.264.1 УК РФ, с назначением наказания в виде обязательных работ сроком 200 часов, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами всех категорий, сроком на 2 года.

** ** ** водительское удостоверение №... от ** ** ** было сдано в ГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару.

** ** ** удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) №№... сдано в Службу Республики Коми Стройжилтехнадзора.

В последующем, решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми №№... от ** ** ** прекращено действие специального права – права на управление самоходными машинами ФИО13 от ** ** ** №.... Основание для принятия указанного решения явилось постановка ** ** ** ФИО14. на учет в ГБУЗ РК «...», с диагнозом, при котором управление транспортными средствами противопоказано по состоянию здоровья.

Именно указанное обстоятельство, как следовало из объяснений административного ответчика ФИО16 данных в ходе рассмотрения дела, явилось основанием для принятия решений об отказе в удовлетворении заявлений о принятии экзамена и выдаче удостоверения тракториста-машиниста (трактора) после истечения срока лишения права управления транспортными средствами.

Судом установлено, что ** ** ** ФИО17 обратился в Отдел регистрации и экзаменационной работы Службы Республики Коми Стройжилтехнадзор с заявлением о принятии экзамена и выдаче удостоверения тракториста-машиниста (трактора) после истечения срока лишения права управления транспортными средствами, к которому, в том числе было приложено медицинское заключение серии №... от ** ** **, содержащее сведения об отсутствии медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также копия водительского удостоверения от ** ** ** года, дающее право на управление транспортными средствами.

Решением №... от ** ** ** в удовлетворении заявления было отказано на основании абз.3 пункта 15 (1) Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ** ** ** №№....

** ** ** ФИО18 повторно обратился с заявлением о принятии экзамена и выдаче удостоверения тракториста-машиниста (трактора) после истечения срока лишения права управления транспортными средствами, приложением к которому также являлось медицинское заключение серии №... от ** ** **, содержащее сведения об отсутствии медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Решением №... от ** ** ** в удовлетворении заявления было отказано на основании абз.3 пункта 15 (1) Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ** ** ** №№....

Постановлением Правительства РФ от ** ** ** №№... утверждены Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) (далее – Правила).

Указанные Правила устанавливают порядок допуска граждан к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (далее именуются - органы гостехнадзора).

Пунктом 10 Правил, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается после сдачи в органе гостехнадзора экзаменов на право управления самоходными машинами.

Согласно п.п. «б» пункта 11 Правил, к сдаче экзаменов на право управления самоходными машинами при условии отсутствия обстоятельств, указанных в пункте 15(1) настоящих Правил, допускаются лица: прошедшие медицинское освидетельствование и имеющие действующее медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у трактористов, машинистов и водителей самоходных машин (кандидатов в трактористы, машинисты и водители самоходных машин) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению самоходными машинами (далее - медицинское заключение).

К сдаче экзамена на право управления самоходными машинами не допускаются лица: лишенные права управления транспортными средствами, в случае если срок лишения права управления транспортными средствами не истек; имеющие медицинские противопоказания к управлению самоходными машинами (пункт 15(1) Правил).

Из пункта 16 Правил следует, что после рассмотрения представленных документов и при отсутствии обстоятельств, указанных в пункте 15(1) настоящих Правил, кандидату назначается место, дата и время сдачи экзаменов.

При этом пунктом 44 Правил установлено, что возврат удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права управления транспортным средством за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в отношении которого имеется вступивший в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами, производится органом гостехнадзора по месту жительства (месту пребывания) при наличии регистрации по истечении срока лишения права управления транспортным средством после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения и после проверки знания им Правил дорожного движения Российской Федерации, которая проводится по истечении не менее половины срока лишения права управления назначенному лицу путем сдачи теоретического экзамена по правилам дорожного движения в соответствии с абзацами первым - третьим пункта 15, пунктами 16 и 17, абзацем четвертым пункта 18, пунктами 19, 22 и 27 настоящих Правил. Для возврата удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) лица, лишенные права управления транспортными средствами за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дополнительно представляют медицинское заключение, выданное после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Возврат удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) или временного удостоверения на право управления самоходными машинами после утраты оснований прекращения действия права на управление самоходными машинами производится органами гостехнадзора по месту жительства (месту пребывания) при наличии регистрации по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами (пункт 44(1) Правил).

Из изложенного следует, что основанием для возврата как удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) как после лишения права управления транспортными средствами, так и прекращения действия права на управление является предъявление медицинского заключения, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

С учетом того, что при обращении в Отдел регистрации и экзаменационной работы Службы Республики Коми Стройжилтехнадзор ** ** ** года и ** ** ** года с заявлением о принятии экзамена и выдаче удостоверения тракториста-машиниста (трактора) ФИО19 предоставлялось медицинское заключение, содержащее сведения об отсутствии медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также отметку врача психиатра–нарколога об отсутствии противопоказаний, оснований для отказа в удовлетворении заявления на основании абз.3 пункта 15 (1) Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), не имелось.

В Определении от 25 мая 2017 года N 1006-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решений, действий (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что решения, принятые административными ответчиками об отказе в удовлетворении заявлений о принятии экзамена и выдаче удостоверения тракториста-машиниста (трактора) являлись незаконными.

В соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае, если суд по результатам рассмотрения дела принимает решение об удовлетворении административного иска, в этом решении он – в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов либо препятствия к их осуществлению – указывает на необходимость принять решение по конкретному вопросу, совершить определенное действие либо на необходимость устранить иным способом допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ» разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принять решение о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

С учетом того, что в ходе рассмотрения дела требование ФИО20 о повторном рассмотрении его заявлений о выдаче удостоверения тракториста-машиниста (трактора) удовлетворено административными ответчиками в добровольном порядке, оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по восстановлению нарушенного права не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО21 удовлетворить.

Признать решение начальника отдела регистрации и экзаменационной работы Службы Республики Коми Стройжилтехнадзор ФИО22 №... от ** ** ** года об отказе в предоставлении услуги, а также решение и.о. начальника отдела регистрации и экзаменационной работы Службы Республики Коми Стройжилтехнадзор ФИО23 №... от ** ** ** года об отказе в предоставлении услуги, незаконными.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий Т.А. Койкова

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2026 года.