Решение № 12-16/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-16/2020

Дело № 12-16/2020

УИД 55RS0030-01-2020-000372-59


РЕШЕНИЕ

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Никитиной Елены Витальевны (<...>)

при секретаре Прониной А.В.,

рассмотрев 16 сентября 2020 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области жалобу защитника Удаловой Татьяны Алексеевны на постановление по делу об административном правонаруше-нии № 13, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Фе-дерации об административных правонарушениях, вынесенное 30.06.2020 главным государственным инспектором Русско-Полянского района по по-жарному надзору в отношении администрации Розовского сельского посе-ления Русско-Полянского муниципального района Омской области,

УСТАНОВИЛ:

30.06.2020 главным государственным инспектором Русско-Полянского района по пожарному надзору территориального отделения надзорной дея-тельности Русско-Полянского района ГУ Министерства РФ по делам граж-данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти-хийных бедствий по Омской области юридическое лицо администрация Ро-зовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Рос-сийской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об адми-нистративном правонарушении, защитник администрации Розовского сельс-кого поселения Русско-Полянского муниципального района Омской облас-ти Удалова Т.А. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что поселе-нию правонарушение вменено необоснованно, поскольку на территории по-селения имеются запасы воды в естественных водоемах в с. Ротовка и Во-лотовка, в водонапорных башнях в с. Бологое и Ротовка. Также указано на нарушения, допущенные в ходе проверки, выразившиеся в отсутствие выез-да должностного лица контролирующего органа в поселение в период, указанный в распоряжении. Просит постановление по делу об администра-тивном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в свя-зи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании защитник Удалова О.В. жалобу поддержала.

Законный представитель администрации Розовского сельского поселе-ния Русско-Полянского муниципального района Омской области, податель жалобы защитник Удалова Т.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Должностное лицо территориального отделения надзорной деятельности Русско-Полянского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, вынесшее постановление по делу об адми-нистративном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения жалобы.

В соответствии с требованием пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Рос-сийской Федерации об административных правонарушениях судьей приня-то решение о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившихся участников производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, учитывая положение части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Феде-рации об административных правонарушениях, судья приходит к следую-щему.

Как усматривается из вышеназванного постановления по делу об адми-нистративном правонарушении, контролирующим органом администрации Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального райо-на Омской области назначено административное наказание за нарушение требований части 3 статьи 4, статей 6, 62,63 и 68 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.1,5.1, 8.6, 9.2-9.11 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожар-ного водоснабжения», пункта 16 Правил противопожарного режима Рос-сийской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Феде-рации от 25.04.2012 № 390, подпункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации мест-ного самоуправления в Российской Федерации», выявленное 29.05.2020 в 16 часов 00 минут на территории поселения в ходе плановой выездной про-верки, выразившееся в отсутствии на территории поселения в селе Бологое, деревнях Волотовка, Розовка и Ротовка запаса воды для целей пожаротуше-ния, вдоль автомобильных дорог пожарных гидрантов или иных источников наружного противопожарного водоснабжения (резервуары, водоемы), в период установления на территории Омской области особого противопо-жарного режима.

Главой 26 Кодекса установлена необходимость всестороннего, объек-тивного и полного исследования судом всех представленных доказательств по делу, их оценка на предмет обоснованности, достоверности, допустимос-ти и достаточности.

Частью 1 статьи 1.6Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспе-чения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожар-ного режима.

Учитывая диспозицию вмененной юридическому лицу нормы, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об адми-нистративном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соот-ветствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях является установление нарушения субъектом пра-вонарушения требований пожарной безопасности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожар-ной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и ины-ми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьей 19 которого к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Аналогичное положение содержится в пункте 80 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Техни-ческий регламент о требованиях пожарной безопасности», нарушение кото-рой также вменено юридическому лицу, содержит общие положения по тех-ническому регулированию в области пожарной безопасности, статья 6 наз-ванного закона общие ссылки на условия соответствия объекта защиты тре-бованиям пожарной безопасности. Статьи 62 и 63 № 123-ФЗ, нарушение которых вменено поселению, информируют об источниках противопожар-ного водоснабжения и первичных мерах пожарной безопасности, статьей 68 регламентировано противопожарное водоснабжение поселений и городских округов.

Обеспечение на территории поселений запасов воды для целей пожаро-тушения предусмотрено пунктом 16 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Пункт 4.1 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения», на нарушение которого поселением указано в обжалуемом постановлении, закрепляет необходимость наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, пунктом 1 примечания к которому допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы) населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий. В таблице 1 к пункту 5.1 определен расход воды 5 литров в секунду на наружное пожаротушение в сельских поселениях из расчета 1 пожара при числе жителей до 1 тысячи и застройке не выше 3 эта-жей, пункте 8.6 поименован порядок установки пожарного гидранта, в пунк-тах 9.2 и 9.3 указан порядок определения пожарного объема воды в резер-вуарах, пункты 9.5-9.11 устанавливают требования к пожарному объему воды в водонапорных башнях, в резервуарах и водоемах, их количество и расположение.

Водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротуше-ния, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрыти-ем размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года (пункт 9.4 СП 8.13130.2009).

В ходе производства по делу об административном правонарушении подателем жалобы, а также защитником в суде заявлено о наличии в селе Бологое водонапорной башни и скважины, в деревнях Волотовка и Розовка искусственного водоема озера, в деревне Ротовка скважины, о заключении соглашений с владельцами водонапорной башни и скважин на водозабор в случае пожара.

Доводы жалобы подтверждаются копией акта приема-передачи иму-щества 26 апреля 2018 года из собственности Розовского сельского по-селения Русско-Полянского муниципального района Омской области в собственность Русско-Полянского муниципального района Омской области, копией перечня имущества, в том числе водонапорных башен, скважин рас-положенных в Омской области Русско-Полянском районе в селе Бологое, деревнях Ротовка, Розовка и Волотовка, фотоснимков, копией договора № 40, заключенного 06.04.2020 администрацией сельского поселения с ООО «Технис» на приобретение гидранта быстрого забора воды и его монтажа, копиями соглашений о предоставлении доступа к объектам противопожар-ного водоснабжения, заключенных 15.01.2020 с ООО «Водник», и 20.01.2020 с ИП ФИО2 (л.д.73-91)..

15.04.2020 Правительством Омской области вынесено постановление № 131-п об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области с 16 апреля по 15 июня 2020 года, что согласуется с сово-купностью положений статьей 1, 2 и 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Из устава Розовского сельского поселения Русско-Полянского муници-пального района Омской области усматривается наличие у такового право-вого статуса сельское поселение (статья 1).

На основании подпункта 9 пункта 1, пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации мест-ного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значе-ния сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Факт отсутствия на территории поселения запаса воды для целей пожа-ротушения, отсутствия вдоль автомобильных дорог источников наружного противопожарного водоснабжения (резервуары, водоемы), обеспечивающих расход воды на 1 пожар не менее 5 л/с подтверждается копией акта провер-ки органа государственной власти (местного самоуправления) № 5, состав-ленного 29.05.2020 главным государственным инспектором Русско-Полянс-кого района по пожарному надзору в отношении администрации Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, копией распоряжения органа государственного надзора № 5 о про-ведении плановой выездной проверки органа местного самоуправления, датированного 27.04.2020, протоколом об административном правонару-шении № 13, составленным 18.06.2020 главным государственным инспекто-ром Русско-Полянского района по пожарному надзору в отношении адми-нистрации Розовского сельского поселения Русско-Полянского муници-пального района Омской области, которым дана оценка на предмет допус-тимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях.

Копия распоряжения вручена главе сельского поселения в день его вы-несения, ознакомление главы с актом проверки не оспаривается подателем жалобы, как и присутствие при составлении протокола об административ-ном правонарушении. В объяснении, отобранном 30.06.2020 с соблюдением требования главы 25 КоАП РФ, главой сельского поселения ФИО3, не отрицалось наличие выявленных нарушений требований противопожарной безопасности в период особого противопожарного режима на территории Омской области.

Доводы защитника относительно нарушения трехгодичного срока про-ведения проверки, установленного Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзо-ра) и муниципального контроля», опровергаются положениями пунктов 2 и 2.3 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции», в порядке которого проведена проверка, устанавливающего срок таковой с периодичностью в два года. Указание защитника на проверку органа местного самоуправления пожарным контролем в 2017 году под-тверждает соответствие действий органа государственного пожарного конт-роля требованиям закона.

Позиция защитника лица, привлеченного к административной ответст-венности, относительно отсутствия в действиях органа местного самоуправ-ления состава вмененного правонарушения при наличии искусственных во-доемов и соглашений о доступе пожарной службы к водонапорным башням и скважинам опровергается доводами должностного лица, вынесшего оспа-риваемое постановление, как о расположении озера в 1 км от деревни Воло-товка, о пересыхании в летнее время озера в деревне Розовка, так и об от-сутствии оборудованного подъезда к башне и скважинам. Доводы долж-ностного лица подтверждены защитником в судебном заседании.

Из совокупности положений противопожарного законодательства, наз-ванного выше, усматривается необходимость не только наличия запаса во-ды для целей пожаротушения пожарных гидрантов или иных источников наружного противопожарного водоснабжения, но и возможности подъезда к таковым для забора воды, его соответствие требованиям пункта 9.4 СП 8.13130.2009 ипункта 60(1) Правил противопожарного режима Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года).

Доказательств в опровержение материала проверки и пояснений долж-ного лица об отсутствии подъезда к источникам воды, названным защитни-ком, не представлены суду.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федера-ции об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически зна-чимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Администрация Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области обоснованно привлечена к адми-нистративной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Ко-декса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Административное наказание назначено лицу в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях, постановление о привлечении органа местного самоуправ-ления к административной ответственности вынесено должностным лицом контролирующего органа в пределах срока давности привлечения к адми-нистративной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, принцип презумпции невиновности при производстве по делу не нарушен.

Однако, суд полагает, что административное наказание органу местного самоуправления назначено без учета наличия исключительных обстоя-тельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его по-следствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося адми-нистрацией сельского поселения, решающей вопросы местного значения в пределах бюджета поселения, являющегося высокодотационным, пополняе-мым за счет средств земельного налогообложения и дотаций муниципаль-ного района, усматривая основания для применения правил части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания. Санкция вмененной право-вой нормы предусматривает наказание для юридических лиц в виде адми-нистративного штрафа от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей, позволяя применить названное положение закона.

Применяя правила части 3.2 статьи 4.1 Кодекса, с учетом части 3.3 наз-ванной нормы права, районный суд полагает необходимо снизить назначен-ное юридическому лицу административное наказание в виде администра-тивного штрафа до 100 000 рублей, отвечающего, по мнению суда, принци-пам справедливости и соразмерности совершенному правонарушению.

Оснований для отмены постановления, а, соответственно, удовлетворе-ния жалобы защитника суд не находит, усматривая основания для измене-ния постановления в части размера назначенного наказания.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Фе-дерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 13, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 30.06.2020 главным госу-дарственным инспектором Русско-Полянского района по пожарному надзо-ру в отношении администрации Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, изменить, снизить размер ранее назначенного администрации Розовского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области администра-тивного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

Жалобу защитника Удаловой Татьяны Алексеевны оставить без удов-летворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Омский об-ластной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Никитина