Апелляционное определение № 33-507/2026 от 9 февраля 2026 г.

УИД 58RS0017-01-2025-002203-13

Судья Исаева Т.Ф. № 33-507/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2026 г. г. Пенза

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе

председательствующего Жуковой Е.Г.,

судей Зинченко Н.К., Мисюра Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воронцовой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда гражданское дело № 2-1269/2025 по иску ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии, понуждении к досрочному назначению пенсии по апелляционной жалобе отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области на решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 18 ноября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Мисюра Е.В., объяснения представителя отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области – К.К.К. (доверенность от 26 декабря 2025 г.), представителя ФИО3 – Ф.И.Ю. (ордер от 10 февраля 2026 г.), судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (далее – ОСФР по Пензенской области) об установлении факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии, понуждении к досрочному назначению пенсии.

В обоснование исковых требований указала, что 8 сентября 2025 г. она обратилась в ОСФР по Пензенской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку с 24 сентября 1987 г. по 25 июня 1992 г. проходила обучение на очном (дневном) отделении <данные изъяты>, проживала и была зарегистрирована в период обучения в общежитии института. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 28 марта 2023 г. № 745-р г. Новомосковск Тульской области отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ОСФР по Пензенской области от 12 сентября 2025 г. № ей было отказано в установлении такой пенсии по причине того, что факт проживания в общежитии № во время учебы в <данные изъяты> (г. Новомосковск Тульской области) с 24 сентября 1987 г. по 25 июня 1992 г. не может рассматриваться как период постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и, следовательно, правовых оснований для его включения в продолжительность проживания на территории зоны радиоактивного загрязнения в целях определения права на пенсионное обеспечение не имеется.

С указанным решением она не согласна.

С учетом заявления, поданного в порядке статьи 39 ГПК РФ, просила установить факт проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в г. Новомосковске Тульской области в период с 24 сентября 1987 г. по 25 июня 1992 г., обязать ОСФР по Пензенской области назначить ей пенсию с учетом уменьшения возраста в соответствии со статей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 8 сентября 2025 г. в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, взыскать с ОСФР по Пензенской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 18 ноября 2025 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены, постановлено: установить факт проживания ФИО1 (СНИЛС №) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 24 сентября 1987 г. по 25 июня 1992 г.

Обязать ОСФР по Пензенской области (ИНН №) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, досрочную пенсию по старости с учетом снижения возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со дня обращения, то есть с 8 сентября 2025 г.

Взыскать с ОСФР по Пензенской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 3000 руб.

Не согласившись с постановленным решением, представитель ОСФР по Пензенской области по доверенности С.О.А. подал апелляционную жалобу.

В обоснование апелляционной жалобы указал, что согласно части 4 статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в случае регистрации граждан в радиоактивно загрязненной зоне на период учебы по месту нахождения учебного заведения, они имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно пунктом 1 части 1 статьи 18, пунктом 1 части 2 статьи 19, пунктом 1 части 2 статьи 20 указанного Закона. После получения образования и выезда за пределы радиоактивно загрязненной зоны эти граждане утрачивают право на меры социальной поддержки. Снижение возраста выхода на пенсию за период обучения в радиоактивно загрязненной зоне Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусмотрено.

Просил отменить решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 18 ноября 2025 г., принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

ФИО1 поданы возражения на апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ОСФР по Пензенской области по доверенности К.К.К. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца ФИО1 по ордеру Ф.И.Ю. возражала против апелляционной жалобы.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, в связи с чем, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости назначается гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г. (55 лет для женщин), в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно абзацу второму статьи 28 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2023 г. № 745-р г. Новомосковск Тульской области отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 8 сентября 2025 г. ФИО1 обратилась в ОСФР по Пензенской области с заявлением об установлении пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Пензенской области от 12 сентября 2025 г. №) ФИО1 отказано в установлении пенсии по старости, поскольку факт проживания ФИО2 в общежитии № с 24 сентября 1987 г. по 25 июня 1992 г. во время учебы в <данные изъяты> не может рассматриваться как период постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, и, следовательно, правовых оснований для его включения в продолжительность постоянного проживания на территории указанной радиоактивно загрязненной зоны в целях определения права на пенсионное обеспечение ФИО1 в соответствии с положениями статей 28.1, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не имеется.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 сослалась на то, что в юридически значимый период она была зарегистрирована и проживала в общежитии № по адресу: <адрес>.

Разрешая спор и признавая за истцом право на назначение пенсии со снижением общеустановленного возраста, суд, руководствуясь положениями статей Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», исходил из того, что представленными доказательствами бесспорно подтверждено проживание истца в период с 24 сентября 1987 г. по 25 июня 1992 г. в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год.

Учитывая заявительный характер назначения пенсии, суд пришел к выводу о назначении пенсии с момента обращения истца к ответчику, а именно с 8 сентября 2025 г.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводом суда.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В силу статьи 3 приведенного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанных норм права следует, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием для ограничения или условием к реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации, что неоднократно было отражено в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, в которых указано, что конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Судом установлено, что ФИО1 (до заключения брака – ФИО4) И.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 в период с 5 сентября 1986 г. по 25 августа 1987 г. работала на <данные изъяты>; уволена по статье 31 КЗОТ РСФСР в связи с поступлением на учебу согласно постановлению СМ № от 18 сентября 1954 г. на основании приказа № от 25 августа 1987 г.

С 1 сентября 1987 г. по 1 июля 1992 г. истец обучалась на дневном отделении <данные изъяты>.

Факт обучения в <данные изъяты> также подтвержден дипломом серии №, выданным 25 июня 1992 г., регистрационный номер №, в соответствии с которым ФИО1 окончила полный курс названного института по специальности «Химическая технология тугоплавких неметаллических и силикатных материалов». Решением Государственной экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 присвоена квалификация инженера химика-технолога.

<данные изъяты> (в настоящее время – <данные изъяты>) расположен по адресу: по адресу: <адрес>.

Согласно справке <данные изъяты> от 25 августа 2025 г. № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, действительно была зарегистрирована на время учебы и проживала с 24 сентября 1987 г. по 25 июня 1992 г. в общежитии № данного образовательного учреждения по адресу: <адрес>.

В материалы дела также представлена копия статьи в <данные изъяты> № от 24 июня 1992 г. «Молодые специалисты для новой экономики», где на снимке изображена ФИО1 во время защиты дипломной работы.

Проживание ФИО1 в спорный период в г. Новомосковске Тульской области также подтвердили допрошенные свидетели К.О.М. и Ю.Е.П. оснований не доверять которым у суда не имелось.

Сведений об ином месте проживания ФИО1 в спорный период в материалах дела не имеется.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела истец представила суду письменные доказательства, соответствующие принципам относимости и допустимости доказательств, подтверждающие ее правовую позицию по делу.

Ответчик напротив не представил доказательств в обоснование возражений по иску.

Суд правомерно отклонил доводы ответчика о том, что факт проживания в общежитии № во время учебы в <данные изъяты> (<адрес>) с 24 сентября 1987 г. по 25 июня 1992 г. не может рассматриваться как период постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе ответчика, основаны на неверном толковании положений законодательства, направлены на переоценку доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 18 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 февраля 2026 г.