Решение № 2А-704/2024 2А-704/2024~М-560/2024 М-560/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2А-704/2024

Дело ...а - .../2024 копия

59RS0...-35


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

адрес 15.04. 2024 года

Чусовской городской суд адрес в составе : председательствующего судьи С.В. Азановой,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесниковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиорротоколирования административное дело по иску Федерального казенного учреждения «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по адрес к административным ответчикам Кизеловской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, адрес об оспаривании представления об устранении нарушений закона от 02.11.2023,

у с т а н о в и л :

Начальник ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес обратился в Чусовской городской суд адрес с исковыми требованиями к административному ответчику Кизеловской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с исковыми требованиями о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства от дата .../Прдп ....

На основании определения Чусовского городского суда адрес от дата, судом отказано в принятии исковых требований об оспаривании постановления о возбуждении прокурором дела об административном правонарушении от дата.

В обоснование исковых требований указано, что дата Кизеловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в адрес исправительного учреждения внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. дата учреждением в адрес прокурора была направлена информация об устранении нарушений закона. Внесенное прокурором представление нарушило права административного истца, ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес, которое признано виновным в совершении правонарушения, а также нарушены права осужденных на получение продуктов питания в посылках. ФКУ ИК ... ГУФСИН России не нарушались требования санитарного законодательства, включенные прокурором в перечень скоропортящихся продуктов- неочищенных овощей, консервов необоснованно, нормы СанПиН 2.дата-03 не предусматривают.

В исправительных учреждениях приказом ... от дата предусмотрено использование холодильников, в столовой, в кладовой располагается шкаф холодильный, в комнате длительных свиданий - холодильник бытовой, предусмотрен график разморозки холодильников. Таким образом, в учреждении имеются необходимые условия для хранения скоропортящихся продуктов питания. Прокурорская проверка проведена формально, акты проверки не составлялись. О нарушении прав учреждению стало известно после вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, срок на подачу административного искового заявления не пропущен. При проведении проверки не было установлено причинение вреда либо угрозы причинения вреда.

Представитель ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме. Пояснил, что срок на обжалование оспоримого представления прокурором исчисляется с дата, то есть с даты возбуждения дела об административном правонарушении. Положения статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представителю административного истца соблюдены.

С учетом характера спорных правоотношений к участию в деле привлечена в качестве административного соответчика адрес.

Представитель административных ответчиков Д. не согласился с исковыми требованиями. Просил в удовлетворении исковых требований отказать. Из его пояснений и письменных возражений следует. Прокурорской проверкой деятельности ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес было установлено, что в магазинах, осуществляющих торговую деятельность по реализации продуктов питания и предметов первой необходимости для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес реализуются продукты питания, относящиеся к категории скоропортящихся и особо скоропортящихся. Администрацией ФКУ ИК ..., в нарушение положений статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, контроль за ассортиментом реализуемых продуктов питания не осуществлялся, меры к запрету на их реализацию не принимаются, что способствует поступлению в ИУ запрещенных к хранению продуктов питания и может послужить причиной нарушения прав осужденных, предусмотренных статьей 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Со стороны администрации отсутствовал контроль за поступлением указанных продуктов в посылках и передачах. Выявлены факты передачи консервов, при вскрытии которых, крышка является режущим предметом. В целях устранения выявленных нарушений дата начальнику ФКУ ИК ... внесено представление по факту выявленных нарушений требований федерального законодательства, которое было получено и зарегистрировано дата.

Также представитель Д. указал, что пропущен установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для обращения с административным исковым заявлением, который истек дата.

Административное исковое заявление не содержит сведений о причинах пропуска срока обжалования, требований о восстановлении срока не заявлено.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно требованиям статьи 13 Закона Российской Федерации от дата ... «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющее наказание, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата ... введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.дата-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации дата, с дата. Данные Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов в целях обеспечения безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов в процессе производства, хранения, транспортировки и оборота, а также при их разработке и постановке на производство.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, деятельность которых осуществляется в области производства, хранения, транспортировки и реализации пищевых продуктов, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

К скоропортящимся относятся продукты переработки мяса, птицы, яиц, молока, рыбы и нерыбных объектов промысла; мучные кремово-кондитерские изделия с массовой долей влаги более 13%; кремы и отделочные полуфабрикаты, в т.ч. на растительных маслах; напитки; продукты переработки овощей; жировые и жиросодержащие продукты, в т.ч. майонезы, маргарины; быстрозамороженные готовые блюда и полуфабрикаты; все виды пресервов; термизированные кисломолочные продукты и стерилизованные молочные продукты.

Особо скоропортящиеся продукты - продукты, которые не подлежат хранению без холода и предназначены для краткосрочной реализации: молоко, сливки пастеризованные; охлажденные полуфабрикаты из мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, сырых и вареных овощей, все продукты и блюда общественного питания; свежеотжатые соки; кремово-кондитерские изделия, изготовленные с применением ручных операций; скоропортящиеся продукты во вскрытых в процессе реализации упаковках.

Отнесение продуктов питания к скоропортящимся и особо скоропортящимся, обусловлено необходимостью соблюдения специальных температурных и/или иных режимов и правил, без обеспечения которых они могу привести к вреду для здоровья человека, а не общим сроком годности продукта, установленного изготовителем (п. 1.5 СанПиН 2.дата-03.

При этом, требования п. 9 Приложения ... Приказа ..., устанавливая запрет осужденным к лишению свободы изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления и требующих кипячения или варки), продукты домашнего приготовления и консервирования, дрожжи, скоропортящиеся продукты питания, спортивное питание, не содержат исключений к продуктам хранящимся в герметичной, в невскрытой заводской упаковке, с указанием на упаковке даты их изготовления и срока хранения.

В соответствие с частью 1 статьи 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств.

В силу пункта 81 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от дата ..., для продажи осужденным к лишению свободы продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости в исправительном учреждении организуется работа магазинов (интернет магазинов) (по ежедневному графику, за исключением выходных и праздничных дней).

Осужденные к лишению свободы вправе пользоваться магазинами (интернет-магазинами), находящимися в исправительном учреждении, по безналичному расчету во время, отведенное их распорядком дня с учетом очередности (по отрядам и бригадам).

Исходя из смысла приведенных норм следует, что администрация ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по адрес должна обеспечивать не только возможность приобретения осужденными, отбывающими наказание в данном учреждении, приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости, но и осуществлять контроль за деятельностью расположенного на территории учреждения магазина и принятии мер к запрету на реализацию в магазине скоропортящихся и особо скоропортящихся продуктов питания осужденным.

В соответствие с требованиями части 3 статьи 22, статьи 28 Федерального закона от дата ... «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что в магазинах, осуществляющих торговую деятельность по реализации продуктов питания и предметов первой необходимости для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес реализуются продукты питания, относящиеся к категории скоропортящихся и особо скоропортящихся.

Администрацией ФКУ ИК ..., в нарушение положений статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, контроль за ассортиментом реализуемых продуктов питания не осуществлялся, меры к запрету на их реализацию не принимаются.

В целях устранения выявленных нарушений дата начальнику ФКУ ИК ... внесено представление по факту выявленных нарушений требований федерального законодательства, которое было получено и зарегистрировано колонией дата. Данное представление было рассмотрено дата.

Согласно ответу ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес, поступившему в прокуратуру дата, следует, что исправительным учреждении для исключения случаем получения в посылках, передачах, бандеролях либо приобретения осужденным вышеуказанной категории продуктов питания и исключения нарушения уголовно-исполнительного законодательства и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность ИУ, размещены соответствующие объявления в комнате свидания, приезжих, в каждом отрядном звене. Начальниками отрядов проведены общие собрания осужденных по вышеуказанной теме, по кабельному телевидению демонстрируется ролик о запрещенных продуктах питания. Направлено письмо начальнику ОСП «Пермское» АО «Промсервис» ФСИН России, для исключения продажи скоропортящихся и особо скоропортящихся продуктов питания через торговую сеть.

Доказательств нарушения прав административного истца не установлено.

При внесении обжалуемого представления, прокурор действовал в соответствии с предоставленными полномочиями, представление внесено с соблюдением требований закона, в частности Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, права и законные интересы административного истца в данном случае не нарушаются.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от дата ...-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Оспоримое представление констатирует выявленные факты нарушений действующего законодательства, в свою очередь ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес, являясь юридическим лицом, деятельность которого направлена, в том числе на выполнение установленных санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, самостоятельно принимают меры направленные на их соблюдение, каких либо обязанностей на административного истца, прокурором не возложено, представление подано в защиту прав и законных интересов осужденных.

Как следует из материалов дела, представление прокуратуры от дата .../Прдп ..., администрацией ФКУ ИК ... было получено и зарегистрировано дата, трехмесячный срок для обращения с административным исковым заявлением истек дата, в суд с административным исковым заявлением начальник ФКУ ИК ... ГУФСИН России по адрес обратились дата, то есть с пропуском установленного срока.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропущенного срока, не представлено. Ошибочными являются доводы представителя ФИО1 об исчислении процессуального срока с даты возбуждения прокурором производства по делу об административном правонарушении, трехмесячный срок начал исчисляться с дата.

Пропуск срока предъявления исковых требований в суд без уважительных причин, является самостоятельным и достаточным основанием для отклонения иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Установленная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска, совокупность условий, в том числе в связи с пропуском административным истцом срока для обращения в суд отсутствует.

Тем самым оспариваемое административным истцом представление об устранении нарушений законодательства, вынесенное уполномоченным должностным лицом, при соблюдении порядка его вынесения является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония ... Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по адрес» в удовлетворении исковых требований к административным ответчикам Кизеловской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, адрес об оспаривании представления об устранении нарушений закона от дата, отказать.

Решение может быть обжаловано в адресвой суд через Чусовской городской суд адрес в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Азанова

Копия верна: судья С.В. Азанова

Подлинное решение подшито в деле ...а - .../2024, дело хранится в Чусовском городском суде, секретарь