Решение № 2А-1039/2020 2А-1039/2020~М-1053/2020 М-1053/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-1039/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2020 года город Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Плындиной О.И., при секретаре Галихановой А.В., с участием помощника прокурора города ФИО1 Монгуша С.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело №2а-1039/2020 по административному иску Прокурора г. ФИО1 в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению «Лесхоз Иркутской области» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности укомплектовать пожарно-химические станции оборудованием по созданию искусственного освещения для обеспечения тушения лесных пожаров в темное время суток,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. ФИО1 в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в Шелеховский городской суд Иркутской области с административным иском Областному государственному автономному учреждению «Лесхоз Иркутской области» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности укомплектовать пожарно-химические станции оборудованием по созданию искусственного освещения для обеспечения тушения лесных пожаров в темное время суток,

Обосновывая заявленные требования, административный истец указывает на то, что Прокуратурой города ФИО1 проведена проверка исполнения Областным государственным автономным учреждением «Лесхоз Иркутской области» (далее - ОГАУ «Лесхоз Иркутской области») на территории Шелеховского лесничества федерального законодательства в лесной сфере.

По результатам проверки выявлены нарушения требований лесного законодательства, выразившиеся в неукомплектовании ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» пожарно-химических станций приборами искусственного освещения, позволяющими осуществлять тушение лесных пожаров в темное время суток.

В соответствии с п. 1.3 Устава ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сфере лесного хозяйства.

Пунктом 1.4. Устава предусмотрено, что учредителем ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» является Иркутская область. Полномочия учредителя от имени Иркутской области осуществляет Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Основными целями деятельности ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» помимо прочего является выполнение работ охране, защите и воспроизводства лесов, а также по обнаружению и тушению лесных пожаров (п. 2.3 Устава).

Исходя из содержания приведенных норм следует, что ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» является государственным автономным учреждением, на которое возложена обязанность по охране и защите лесов.

Таким образом, в целях защиты леса, неопределенного круга лиц ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» обязан в случае возникновения пожара предпринять все эффективные меры по тушению лесного пожара, в том числе, в случае необходимости непрерывно тушить пожар вне зависимости от времени суток с момента получения сообщения о нем.

Вместе с тем, прокуратурой города установлено, что в нарушение указанных норм федерального законодательства пожарно-химические станции межрайонного филиала ОГАУ «Лесхоз Иркутский области» неукомплектованы приборами искусственного освещения, позволяющими осуществлять тушение лесных пожаров в темное время суток на территории Шелеховского лесничества.

Соответственно, отсутствие искусственного освещения, обеспечивающего безопасные условия тушения пожара в темное время суток, не позволяет осуществлять тушение лесного пожара в темное время суток, что создает угрозу распространения лесного пожара на иные территории.

Также, в соответствии с п. 1 раздела VI Положения о пожарно-химических станциях, утверждённых Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации приказом № 167 от 19.12.1997, пожарно-химические станции (далее - Положение) оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.

Примерный перечень противопожарной техники, средств тушения, оборудования, инвентаря, других материалов для оснащения пожарно-химических станций приведен в Приложении 2 п.1 Положения.

Данный перечень определен законодателем в качестве примерного, поскольку в силу прямого указания п. 1 раздела VI Положения определение конкретного вида и количества пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств транспорта зависит от лесопирологических условий региона и количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.

Таким образом, с учетом указанных норм ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» может определить вид, способ оснащения пожарно-химических станций оборудования искусственного освещения, которое позволяло бы обеспечить безопасные условия тушения пожара в темное время суток, с учетом особенностей региона, пожароопасной обстановки в лесах, количества пожаров, и других факторов.

Учитывая сложившуюся ежегодную пожароопасную обстановку в Иркутской области, введение с наступлением пожароопасного сезона на территории Иркутской области особого противопожарного режима в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 69-ФЗ, режимов «чрезвычайная ситуация», а также особенности расположения населенных пунктов, граничащих с землями государственного лесного фонда и подверженных угрозе перехода лесного пожара на их территорию, специализированные некоммерческие организации (лесхозы), созданные непосредственно для тушения лесных пожаров, должны находиться в полной готовности осуществлять работы по тушению лесных пожаров в любое время суток и принимать все возможные меры к ликвидации лесных пожаров.

Прокурор г.ФИО1 просит признать незаконным бездействие ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» по неукомплектованию пожарно-химических станций оборудованием искусственного освещения, позволяющими осуществлять тушение лесных пожаров в темное время суток;

Возложить на ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» обязанность по укомплектованию пожарно-химических станций оборудованием искусственного освещения, позволяющим осуществлять тушение лесных пожаров в темное время суток.

В судебном заседании помощник прокурора города ФИО1 Монгуш С.В. поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд в известность не поставили, возражений не представлено.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 закреплено, что прокуратура Российской Федерации единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Общественные отношения в области использования, охраны и защиты лесов регулируются Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса).

Частью 1 ст. 19 указанного кодекса предусматривается, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране и защите осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса.

Мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 года № 155-пп утверждено Положение о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, которое является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного комплекса на территории Иркутской области, в том числе по осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров (пп. 7 п. 8 Положения).

Как установлено судом, ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» является юридическим лицом. В соответствии с п. 1.3 Устава ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сфере лесного хозяйства.

Пунктом 1.4. Устава предусмотрено, что учредителем ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» является Иркутская область. Полномочия учредителя от имени Иркутской области осуществляет Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Основными целями деятельности ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» помимо прочего является выполнение работ охране, защите и воспроизводства лесов, а также по обнаружению и тушению лесных пожаров (п. 2.3 Устава).

Исходя из содержания приведенных норм, ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» является государственным автономным учреждением, на которое возложена обязанность по охране и защите лесов.

Согласно ч. 4 ст. 52 Лесного кодекса охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

При этом меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, а также иные меры пожарной безопасности в лесах.

Частью 1 ст. 53.1 Лесного кодекса предусмотрено, что предупреждение лесных пожаров предусматривает, в том числе, противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

К обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров относится приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов (ч. 5 ст. 53.1 Лесного кодекса).

Кроме того в настоящее время приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2014 № 313 утверждены Правила тушения лесных пожаров (далее - Правила).

Согласно п. 31 Правил действия по тушению лесного пожара начинаются с момента получения сообщения о пожаре и считаются законченными после возвращения сил и средств пожаротушения на места их постоянной дислокации.

В соответствии с п. 67 указанных Правил ликвидация лесного пожара является завершающим действием, когда устанавливается, что отсутствуют условия для возобновления лесного пожара, после завершения работ по дотушиванию и окарауливанию. После ликвидации лесного пожара производится прекращение всех работ по тушению и возврат сил и средств пожаротушения к местам постоянной дислокации или направление их на тушение других лесных пожаров.

Пунктом 73 Правил установлена особенность тушения лесных пожаров в темное время суток работы по тушению лесных пожаров производятся при условии наличия искусственного освещения, обеспечивающего безопасные условия выполнения работ, на основании решения руководителя тушения лесного пожара.

Из содержания изложенных норм Правил следует, что в целях обеспечения охраны лесов пожар подлежит непрерывному тушению вне зависимости от времени суток с момента получения сообщения о нем и до момента возращения сил и средств пожаротушения на места их дислокации после его полной ликвидации, при этом в темное время суток работы по тушению проводятся только при условии обеспечения искусственного освещения.

Правилами не предусмотрено исключение необходимости тушения лесного пожара в темное время суток (прекращение, приостановление) в зависимости от наличия необходимого оборудования по созданию искусственного освещения.

Таким образом, в целях защиты леса, неопределенного круга лиц ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» обязан в случае возникновения пожара предпринять все эффективные меры по тушению лесного пожара, в том числе, в случае необходимости непрерывно тушить пожар вне зависимости от времени суток с момента получения сообщения о нем.

Вместе с тем, прокуратурой города установлено, что в нарушение указанных норм федерального законодательства пожарно-химические станции межрайонного филиала ОГАУ «Лесхоз Иркутский области» не укомплектованы приборами искусственного освещения, позволяющими осуществлять тушение лесных пожаров в темное время суток на территории Шелеховского лесничества.

Соответственно, отсутствие искусственного освещения, обеспечивающего безопасные условия тушения пожара в темное время суток, не позволяет осуществлять тушение лесного пожара в темное время суток, что создает угрозу распространения лесного пожара на иные территории.

Также, в соответствии с п. 1 раздела VI Положения о пожарно-химических станциях, утверждённых Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации приказом № 167 от 19.12.1997, пожарно-химические станции (далее - Положение) оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.

Примерный перечень противопожарной техники, средств тушения, оборудования, инвентаря, других материалов для оснащения пожарно-химических станций приведен в Приложении 2 п.1 Положения.

Данный перечень определен законодателем в качестве примерного, поскольку в силу прямого указания п. 1 раздела VI Положения определение конкретного вида и количества пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств транспорта зависит от лесопирологических условий региона и количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.

Таким образом, с учетом указанных норм ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» может определить вид, способ оснащения пожарно-химических станций оборудования искусственного освещения, которое позволяло бы обеспечить безопасные условия тушения пожара в темное время суток, с учетом особенностей региона, пожароопасной обстановки в лесах, количества пожаров, и других факторов.

Учитывая сложившуюся ежегодную пожароопасную обстановку в Иркутской области, введение с наступлением пожароопасного сезона на территории Иркутской области особого противопожарного режима в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 69-ФЗ, режимов «чрезвычайная ситуация», а также особенности расположения населенных пунктов, граничащих с землями государственного лесного фонда и подверженных угрозе перехода лесного пожара на их территорию, специализированные некоммерческие организации (лесхозы), созданные непосредственно для тушения лесных пожаров, должны находиться в полной готовности осуществлять работы по тушению лесных пожаров в любое время суток и принимать все возможные меры к ликвидации лесных пожаров.

Таким образом, из исследованных в судебном заседании доказательств, которые являются допустимыми, достоверными и относимыми, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не обеспечены безопасные условия тушения пожара в темное время суток, а именно не укомплектованы пожарно-химические станции оборудованием искусственного освещения.

В результате указанных бездействий административного ответчика нарушаются требования Лесного Кодекса РФ, Правила ликвидации лесного пожара от 08.07.2014 года №313.

В этой связи, административные исковые требования прокурора г.ФИО1 суд находит законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора г. ФИО1 в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению «Лесхоз Иркутской области» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности укомплектовать пожарно-химические станции оборудованием по созданию искусственного освещения для обеспечения тушения лесных пожаров в темное время суток – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» по неукомплектованию пожарно-химических станций оборудованием искусственного освещения, позволяющими осуществлять тушение лесных пожаров в темное время суток;

Возложить на ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» обязанность по укомплектованию пожарно-химических станций оборудованием искусственного освещения, позволяющим осуществлять тушение лесных пожаров в темное время суток.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течении месяца с момента его принятия в окончательной форме 14 сентября 2020 года в 17 часов 30 минут.

Судья О.И. Плындина