Решение № 12-5/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 12-5/2017

дело № 12-5/2017


РЕШЕНИЕ

15 июня 2017 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Судья Первомайского районного суда Оренбургской области Тюрина Т.А.,

при секретаре Зобниной О.Е.,

с участием должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление- <данные изъяты> ПУ ФСБ России по Оренбургской области ФИО1

представителя ПУ ФСБ России по Оренбургской области ФИО2, действующего по доверенности от <данные изъяты> года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление об административном правонарушении <данные изъяты> ПУ ФСБ России по Оренбургской области ФИО1 от <данные изъяты> года в отношении ФИО3 по ч.1 ст. 18.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении <данные изъяты> ПУ ФСБ России по Оренбургской области ФИО1 от <данные изъяты> года ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.

ФИО3, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить.

В обоснование своей жалобы ФИО3 указал, что считает наложенное на него наказание неправомерным, поскольку проходя шлагбаум у него не было постового и запрещающих знаков. После того, как сотрудник сказал покинуть здание, он вышел из него. Законные распоряжения и требования сотрудников ПС ФСБ РФ он выполнял, сопротивление не оказывал.

ФИО3 о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Направив в суд телефонограмму, ФИО3, поддерживая доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо, чье постановление обжалуется – <данные изъяты> ПУ ФСБ России по Оренбургской области ФИО1 в удовлетворении жалобы ФИО3 просил отказать. Поясняя, что <данные изъяты> года при несении службы по охране Государственной границы РФ от сотрудника ПУ <данные изъяты> он узнал, что ФИО3 в нарушение установленного порядка зашел на территорию пункта пропуска без разрешения сотрудника ПС ФСБ РФ, прошел далее в здание места несения службы пограничного наряда «<данные изъяты>» и находился там несколько минут. На требование сотрудника ПС ФСБ РФ <данные изъяты> покинуть и выйти из здания, ФИО3 демонстративно отказался и сопротивлялся. Своими действиями ФИО3 совершил административное правонарушение по ст. 18.7 КоАП РФ, поэтому в отношении ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, рассмотрен и вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Представитель ПУ ФСБ России по Оренбургской области ФИО2, действующий по доверенности от <данные изъяты> года, согласившись с доводами ФИО1, также просил оставить постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 18.4 КоАП РФ в отношении ФИО3 без изменения, а жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, допросив свидетеля <данные изъяты> суд приходит к следующему выводу.

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством РФ.

При этом, охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы рассматриваются в Федеральном законе «О Государственной границе Российской Федерации» как пограничные меры.

Пограничные органы в пределах приграничной территории наделены рядом прав, а неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы влечет привлечение к административной ответственности.

Согласно пунктам 2-3 Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 года №482 пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска) предназначены для осуществления пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пункты пропуска устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации на железнодорожных, автомобильных станциях или вокзалах, в морских, речных (озерных) портах, аэропортах (аэродромах), военных аэродромах, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также на иных специально выделенных в непосредственной близости от государственной границы Российской Федерации участках местности.

Приказом Минтранса России от <данные изъяты> «О создании администраций пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» на территории <данные изъяты> района Оренбургской области создан автомобильный грузо-пассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска <данные изъяты> расположенный по адресу: <данные изъяты>

В соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 29.10 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должны быть установлены и указаны обстоятельства совершенного правонарушения; вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения должен быть основан на всесторонней, полной и объективной оценке всех доказательств по делу.

Часть 1 статьи 18.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из протокола об административном правонарушении № <данные изъяты> года, составленного в отношении ФИО3, следует, что гражданин Российской Федерации ФИО3, <данные изъяты> года рождения, зашел на территорию пункта пропуска без разрешения сотрудника ПС ФСБ РФ, прошел далее в здание места несения службы пограничного наряда « <данные изъяты>» и находился там несколько минут, потом, когда его попросил сотрудник ПС ФСБ РФ выйти, он демонстративно отказывался уходить и сопротивлялся.

Постановлением по делу об административном правонарушении <данные изъяты> ПУ ФСБ России по Оренбургской области ФИО1 от <данные изъяты> года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.

Согласно ст. 22 Закона РФ от 01 апреля 1993 года N 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 963 установлено, что правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой.

Согласно п. 1 Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее Правила), утвержденных приказом Федерального агентства по обустройству Государственной границы РФ от 27 декабря 2010 года № 451- ОД, правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, подданными иностранных государств и лицами без гражданства, а также должностными лицами (работниками) организаций и предприятий независимо от их организационно-правовой формы. Режим в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска) включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

Согласно ст. 23 указанных Правил в пунктах пропуска запрещается:

проникать на территорию, в здания, помещения и сооружения в пункте пропуска в нарушение установленного порядка;

находиться на территории пункта пропуска без установленных документов, с просроченными, неисправными документами, а также с документами, сроки действия которых не начались;

находиться в служебных помещениях органов пограничного контроля, в помещениях, где осуществляется проверка документов у лиц, следующих через Государственную границу Российской Федерации, пересекать линию кабин паспортного контроля без разрешения пограничных органов;

выносить (вывозить) с территории пункта пропуска материальные ценности, грузы, товары и животных без соответствующих сопроводительных документов;

вносить (ввозить) на территорию пункта пропуска огнестрельное оружие, взрывчатые вещества и другие опасные грузы без разрешения пограничных органов и органов внутренних дел в порядке, установленном действующим законодательством;

проживать в служебных, подсобных и иных помещениях, расположенных на режимной территории пункта пропуска;

въезжать в пункт пропуска на личном автотранспорте (за исключением использования данного автотранспорта для целей выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию).

Согласно п. 34 указанных правил лица, виновные в нарушении режима в пунктах пропуска, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представленные суду доказательства содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, и согласно ст. 26.2, ч.2 ст.. 26.7 КоАП РФ, являются достоверными и достаточными для признания ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.4 КоАП РФ.

Довод жалобы ФИО3 о том, что у шлагбаума не было постового, на требование покинуть здание, он вышел из него, законные распоряжения и требования сотрудников ПС ФСБ РФ он выполнял, сопротивление не оказывал, опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> показал, что <данные изъяты> года он находился на службе по охране Государственной границы РФ и выполнял обязанности пограничного наряда «<данные изъяты>». У шлагбаума постоянно находился постовой, пропуск граждан и транспортных средств производился в порядке, установленном законом. <данные изъяты> минут гражданин РФ ФИО3, <данные изъяты> года рождения, с целью выезда из РФ прибыл в пункт пропуска «<данные изъяты>» на автомобиле марки «<данные изъяты>» <данные изъяты>. ФИО3 зашел без разрешения на территорию пункта пропуска, прошел далее в здание места несения службы пограничного наряда «<данные изъяты>» и находился там несколько минут, на неоднократные требования покинуть помещение, демонстративно отказывался уходить и сопротивлялся.

Аналогичные сведения содержатся в рапорте сотрудника <данные изъяты> года. Из которого следует, что с <данные изъяты> минут <данные изъяты> года до <данные изъяты> минут <данные изъяты> года в соответствии с приказом на охрану Государственной границы РФ он выполнял обязанности пограничного наряда «<данные изъяты>». <данные изъяты> минут гражданин РФ ФИО3, <данные изъяты> года рождения, с целью выезда из РФ прибыл в пункт пропуска «<данные изъяты>» на автомобиле марки «<данные изъяты>» <данные изъяты>. ФИО3 зашел без разрешения <данные изъяты> на территорию пункта пропуска, прошел далее в здание места несения службы пограничного наряда «<данные изъяты>» и находился там несколько минут, отказываясь выйти. Потом, когда <данные изъяты> попросил ФИО3 покинуть помещение, он демонстративно отказывался уходить и сопротивлялся.

Указанное также подтверждается рапортом техника группы <данные изъяты> от <данные изъяты> года.

Данные обстоятельства также подтверждаются видеозаписью, приобщенной к материалам дела об административном правонарушении по ч.1 ст.18.4 КоАП РФ в отношении ФИО3, которая обозревалась в судебном заседании.

Кроме того, из пояснений очевидцев <данные изъяты> от <данные изъяты> года следует, что, прибыв к пункту пропуска «<данные изъяты>» с целью пересечения Государственной границы РФ, примерно в <данные изъяты> минут они видели как ФИО3 зашел на территорию пункта пропуска без разрешения сотрудника ПУ ФСБ РФ, прошел за кабину и скрылся из их вида, находился минут 3-5 и потом, когда его попросил сотрудник ПС ФСБ РФ выйти, он демонстративно отказался уходить и сопротивлялся. После этого пришел старший смены и пригласил гражданина пройти с ним, объяснив, что он нарушил установленный режим в пункте пропуска.

В нарушение установленного порядка ФИО3 зашел на территорию пункта пропуска, затем прошел в здание места несения службы пограничного наряда «<данные изъяты>».

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованными выводы о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.4 КоАП РФ и считает, что ФИО3 был правомерно привлечен к административной ответственности, поскольку им нарушены указанные положения действующего законодательства, регламентирующего режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, тем самым нарушил режим в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Действиям правонарушителя должностным лицом дана правильная юридическая квалификация.

При назначении размера наказания должностным лицом учтены характер административного правонарушения, посягающего на установленный порядок функционирования правового режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также личность виновного, который имеет постоянное место жительства и находится в трудоспособном возрасте. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены (изменения) постановления <данные изъяты> ПУ ФСБ России по Оренбургской области ФИО1 в отношении ФИО3

Пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты> ПУ ФСБ России по Оренбургской области ФИО1 от <данные изъяты> года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.4 КоАП РФ в отношении ФИО3 оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья: Т.А.Тюрина