Решение № 2А-392/2021 2А-392/2021~М-407/2021 М-407/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-392/2021

Дело: №


Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе: председательствующего судьи ФИО4, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с неначислением дохода от инвестирования накоплений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ он включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) по «16» категории, как поступивший на военную службу из запаса, с датой возникновения основания для включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ. Несвоевременное включение в реестр участников НИС привело к начислению на его именной накопительный счет участника НИС (далее – ИНС) накоплений для жилищного обеспечения не в полном размере – без учёта доходов от инвестирования за период с даты возникновения основания для включения его в реестр по дату открытия ИНС. Данное обстоятельство существенно снижает размер накоплений, которые могут быть предоставлены ему для реализации жилищных прав, и ставит его в неравное положение с другими участниками НИС, своевременно включенными в реестр.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1, просил суд:

- признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников НИС;

- признать незаконными действия ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФУНИС), связанные с отказом учесть на его ИНС доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. за счет средств распределяемого инвестиционного дохода;

- обязать ФУНИС учесть на его ИНС доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайствовали о проведении судебного заседания в их отсутствие.

В письменных возражениях представитель Министерства обороны Российской Федерации требования административного истца не признал, указав, что военное ведомство каких-либо прав административного истца на получение инвестиционного дохода не нарушало. Ранее открытия ИНС административного истца инвестиционный доход ему начисляться не мог, поскольку денежные средства в доверительное управление не передавались и не инвестировались.

В представленных в суд письменных объяснениях представитель ФУНИС в удовлетворении заявленных требований просила отказать и указала, что ФУНИС каких-либо прав административного истца не нарушено. Инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний. Размер инвестиционного дохода каждого участника напрямую зависит от суммы денежных средств, учтенных на его ИНС, от количества участников НИС, от суммы денежных средств, учтенных на ИНС всех участников НИС, от объема средств, находящихся в доверительном управлении, сроков инвестирования, а также от суммы дохода, полученного по итогам доверительного управления. Таким образом, инвестиционный доход имеет внебюджетную природу и восстановление права административного истца на упущенный инвестиционный доход за счет бюджетных средств не учитывает специфику возникших правоотношений. Вместе с тем указанное право административного истца может быть восстановлено за счет поступающего и распределяемого ФУНИС инвестиционного дохода.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из копии выписки из послужного списка и копии выписки из приказа командира 68 армейского корпуса Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 поступил на военную службу в Пензенский артиллерийский инженерный институт ДД.ММ.ГГГГ на должность курсанта. Первый контракт о прохождении военной службы в Министерстве обороны Российской Федерации на период обучения и 5 лет после его окончания заключен им ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец окончил Пензенский артиллерийский инженерный институт и был направлен для дальнейшего прохождения службы в войсковую часть №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 досрочно уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части. ДД.ММ.ГГГГ он вновь поступил на военную службу по контракту, которую проходит по настоящее время в войсковой части №.

Согласно копии уведомления о включении военнослужащего в реестр ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр участников НИС по «16» категории с датой возникновения основания для включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – «Закон»), являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Закона, реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Частями 2, 3, 6 и 8 указанной статьи предусмотрено, что размер накопительного взноса на одного участника устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на год внесения накопительного взноса в размере не менее чем накопительный взнос, полученный путем индексации фактически начисленного и перечисленного накопительного взноса предыдущего года с учетом уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год.

Накопительные взносы, перечисляемые ежеквартально из федерального бюджета на одного участника накопительно-ипотечной системы, учитываются на именном накопительном счете участника в течение всего периода его военной службы в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами функционирования накопительно-ипотечной системы.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджет какого-либо уровня, не могут являться предметом залога или иного обеспечения (за исключением индивидуального клирингового обеспечения) обязательств собственника указанных накоплений и субъектов отношений по их формированию и инвестированию.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения.

Федеральным законом от 28 ноября 2011 года № 168 «О внесении изменений в статьи 64.1 и 77 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», часть 2 статьи 9 Закона дополнена пунктом 14, в соответствии с которым основанием включения в реестр для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы, является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2012 года № 2355 в приказ Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2005 года № 225, которым определена структура регистрационного номера участника НИС и признаки категории участника, внесены изменения, согласно которым военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в пункте 2 статьи 10 Закона основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Закона или не воспользовались правом стать участниками присваивается признак категории – «16».

В период возникновения спорных правоотношений действовал Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 (далее – Порядок), при этом функции по формированию и ведению реестра участников НИС (регистрирующего органа) были возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пунктам 10 – 20 Порядка для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений настоящего Порядка приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо.

На ответственное должностное лицо возлагается выявление и учет военнослужащих, которые могут изъявить желание стать участниками НИС.

Основанием для включения военнослужащего, поступившего в добровольном порядке на военную службу из запаса, если он был исключен из реестра и не получил выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Закона, или не воспользовался правом стать участником НИС, является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

При возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр (далее - список для включения в реестр) по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. К списку для включения в реестр прилагается комплект документов.

Указанный комплект документов не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении (далее - региональное управление жилищного обеспечения).

Региональное управление жилищного обеспечения осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения их в реестр (далее - сводный список для включения в реестр) по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку.

Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом с учетом требований, установленных пунктом 7 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня представления сводного списка для включения в реестр.

Регистрирующий орган не позднее 20 числа каждого месяца направляет в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС на бумажных и электронных носителях.

Таким образом, приведенный Порядок, устанавливая четкий порядок и сроки включения военнослужащих в реестр участников НИС, возможности несвоевременного включения в указанный реестр военнослужащего, у которого возникло на это основание, не допускал. Не предусматривают этого и действующие правовые акты Минобороны России, регулирующие порядок включения военнослужащих в реестр участников НИС.

Согласно пунктам 2, 4 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Именной накопительный счет ведется уполномоченным федеральным органом и является формой аналитического учета, включающей в себя совокупность сведений об учтенных накопительных взносах, о доходе от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, об иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлениях, об операциях по использованию накоплений для жилищного обеспечения, о задолженности участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих перед уполномоченным федеральным органом, а также сведения об участнике.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела (формирования и ведения ИНС) ИНС участника НИС ФИО1 открыт ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений о включении в реестр участников НИС, поступивших ДД.ММ.ГГГГ, с датой возникновения основания для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ. Учет накоплений на ИНС ФИО1 и передача их в доверительное управление производится с ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционный доход начисляется и учитывается со ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на 01 января 2021 года на ИНС ФИО1 накопления отсутствовали, т.к. его ИНС был открыт лишь ДД.ММ.ГГГГ. Остаток накоплений на ИНС ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> руб., инвестиционный доход за ДД.ММ.ГГГГ будет учтен в установленном порядке до конца ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 132 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2021 года) (Приложение № 7 к Информации об итогах функционирования НИС в 2020 году), сумма инвестиционного дохода у военнослужащего, своевременно включенного в реестр участников НИС с датой возникновения основания для этого – ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на 1 января 2021 года составляла <данные изъяты> руб.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр участников НИС по «16» категории в связи с поступлением на военную службу из запаса и заключением нового контракта ДД.ММ.ГГГГ, чем уполномоченными органами Минобороны России фактически признано его право на нахождение в реестре участников НИС с указанной даты.

Вместе с тем ни действовавший в период возникновения основания, по которому ФИО1 включен в реестр участников НИС, Порядок, ни нормативные правовые акты, действовавшие на дату фактического включения его в указанный реестр, не предусматривали возможности несвоевременного включения военнослужащего в реестр участников НИС.

Включение ФИО1 в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ только ДД.ММ.ГГГГ привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования.

В этой связи он оказался в неравном положении с участниками НИС, своевременно включенными в указанный реестр, поскольку разница в сумме учтенного инвестиционного дохода на ИНС такого военнослужащего и ФИО1 составляет <данные изъяты> руб.

Данное обстоятельство существенно ущемляет жилищные права административного истца.

При таких обстоятельствах, суд в рамках восстановления прав административного истца находит необходимым признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников НИС.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Федеральными законами о федеральных бюджетах на ДД.ММ.ГГГГ годы не предусмотрено таких публичных обязательств, как доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Соответствующие денежные средства имеют иной источник происхождения, не связанный с ассигнованиями федерального бюджета.

Принимая во внимание особенности возникших правоотношений, внебюджетную природу средств, получаемых от инвестирования накоплений, переданных в доверительное управление, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым установить, что сумма недополученного им дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, подлежащего распределению ФУНИС между всеми военнослужащими, что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

На основании изложенного для восстановления прав административного истца, в рамках заявленных им требований, суд полагает необходимым обязать ФУНИС учесть на его ИНС неначисленный за период его несвоевременного включения в реестр участников НИС доход от инвестирования накоплений в размере <данные изъяты> руб. за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Из пункта 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, следует, что ФУНИС производит расчет суммы дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Однако это требование касается лишь тех средств, которые реально передавались в доверительное управление управляющим компаниям, т.е. инвестировались.

При этом действующее законодательство не содержит указаний о наличии у ФУНИС полномочий по произведению расчета дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, которые не инвестировались в связи с несвоевременным включением военнослужащего в реестр НИС.

В этой связи у ФУНИС отсутствовала как возможность по самостоятельному исчислению инвестиционного дохода, причитающегося административному истцу за период его несвоевременного включения в реестр участников НИС, так и по начислению этого инвестиционного дохода на его ИНС.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконными действий ФУНИС, связанных с отказом учесть на его ИНС доход от инвестирования накоплений за период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. за счет средств распределяемого инвестиционного дохода, – не имеется.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, рассматриваемое нарушение прав административного истца вызвано незаконными действиями должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанными с несвоевременным включением его в реестр участников НИС, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете ФИО1 доход от инвестирования накоплений, неначисленный за период его несвоевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в размере <данные изъяты> за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части требований о признании незаконными действий ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с отказом учесть на его именном накопительном счете доход от инвестирования накоплений за период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. за счет средств распределяемого инвестиционного дохода, – отказать.

Указать административным ответчикам на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий подпись

Подлинник решения находится в административном деле Московского гарнизонного военного суда №