Решение № 2-124/2019 2-124/2019~М-63/2019 М-63/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-124/2019

Дело № 2-124/2019


Решение в окончательной форме принято 15 мая 2019 г.

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

13 мая 2019 г. п. Охотск

Суд Охотского района Хабаровского края

в составе: единолично, председательствующий судья Джерелейко Н.Н.,

при секретаре Цой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Охотского муниципального района Хабаровского края о восстановлении в очереди на получение выплат на приобретение жилья гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратилась в суд с иском к администрации Охотского муниципального района Хабаровского края о постановке на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для получения жилья, указав, что она желает встать на учет для получения жилищной субсидии по выезду из РКС в порядке предусмотренном Федеральным законом о№ 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

При этом у нее отсутствует документальное подтверждение того, что она проживала в Охотском районе в период с 23.06.2001 г. по 01.11.2005 г. Вместе с тем ответчик требует предоставить такой документ.

Сослалась на то, что в указанный период фактически проживала в п. Аэропорт Булгинского сельского поселения расположенного в Охотском районе Хабаровского края, непрерывно работала в детском саду п. Аэропорт, что подтверждается записями в трудовой книжке и справкой администрации данного дошкольного учреждения.

Ответчик в отзыве по иску требования не признал, указав, что ФИО1 состоит на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для получения жилья с 16.10.2017 г. согласно постановлению от 16.10.2017 г. № 381. Вместе с тем, после постановки на указанный учет было обнаружено что истицей не были предоставлены доказательства регистрации по месту жительства в пределах Охотского муниципального района за период с 23.06.2001 г. по 01.11.2005 г. В случае если таких документов предоставлено ею не будет, администрацией будет принято решение о снятии истицы с указанного учета.

15.04.2019 г. истица предоставила дополнение к иску в порядке ст.39 ГПК РФ изменив заявленные требования, указав, 09.04.2019 г. она была снята ответчиком с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для получения жилья, по тем же основаниям – в связи с неподверждением факта проживания на территории Охотского района в период с 23.06.2001 г. по 01.11.2005 г., однако за пределы Охотского района она не выезжала, постоянно работая в детском саду <адрес>, и проживая в <адрес> Просила обязать ответчика восстановить ее в очереди на получение указанных выплат.

Ответчик в отзыве по указанному дополнению к иску требования не признал, сославшись на положения подп. «г» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. № 879, поскольку имеются сведения о регистрации истицы по месту жительства в период с 2001 г. по 2005 г. в г. Хабаровске, и отсутствию у истицы на момент выезда за пределы района Крайнего Севера 15 календарных лет трудового северного стажа.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени судебного заседания стороны были извещены надлежащим образом, просили провести без своего участия, в связи с чем дела в соответствии с п.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрено без их участия в судебном заседании.

Изучив доводы сторон, исследовав в судебном заседании представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО1 состояла на учете граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для получения жилья с 16.10.2017 г. согласно постановлению администрации Охотского района от 16.10.2017 г. № 381, что подтверждено пояснениями ответчика, изложенными в отзыве и предоставленной копией данного постановления.

Из уведомления ответчика от 09.04.2019 г. № 1-27/1495 следует, что истица с указанного учета снята, поскольку в период с 12.07.2011 г. по 13.10.2005 г. была зарегистрирован по месту жительства в г. <адрес>, что было расценено ответчиком как выезд за пределы Охотского района, отнесенного к районам Крайнего Севера. Повторно истица зарегистрировалась на территории Охотского района с 02.11.2005 г., в связи с чем датой прибытия в РКС ответчик считает 2005 год. При этом, ссылалась на отсутствие на момент убытия из Охотского района 15-летнего стажа работы в РКС, ответчик полагал что истица утратила право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, по смыслу ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 г.

В связи с этим, постановлением от 05.01.2019 г. № 122 истица снята с указанного учета.

Однако 13.03.2019 г. истица обратилась с иском к администрации Охотского муниципального района просив о постановке на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для получения жилья, ссылаясь на то, что не выезжала за пределы Охотского района, постоянно работая в дошкольном учреждении п. Аэропорт Охотского района.

Таким образом, на момент обращения в суд с иском предмета спора не имелось, нарушенные или оспоренные ответчиком права истицы в рамках правоотношений по предоставлению жилищной субсидии фактически отсутствовали.

Позднее истица изменила исковые требования, предоставив соответствующее письменное заявление, в котором сослалась на полученное ею уведомление о снятии с регистрационного учета, просив восстановить ее на указанном учете, по тем же основаниям.

Согласно положениям ст.39 ГПК РФ, истец имеет право на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований.

При этом под основанием иска понимаются обстоятельства, на которые истец ссылается, обосновывая свои материальные требования. В рамках положений ст. 39 ГПК РФ истцом могут быть изменены фактические и правовые основания иска. Под предметом иска понимается указанное истцом материально-правовое требование к ответчику, основанное на первоначально указанных им фактах основания иска. Изменяя предмет иска, истец либо дополняет материально-правовое притязание к ответчику новым требованием, либо заявляет иное по своему характеру притязание.

Оценивая заявление истицы от 15.04.2019 г. суд приходит к выводу, что в нем фактически ставится вопрос об оспаривании законности решения администрации Охотского муниципального района о снятии ее с регистрационного учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для получения жилья и возложении обязанности по восстановлению на таком учете.

При этом, суд полагает что указанное дело подлежит разрешению по правилам гражданского судопроизводства, исходя из положений пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», где разъясняется, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ споры о признании актов государственных органов и органов местного самоуправления недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, например, служебные споры, дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав и иные.

Спорные правоотношения регламентированы следующими нормативными положениями.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Таким образом, право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 1 января 1992 года), общей продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, нуждаемостью в улучшении жилищных условий (отсутствием жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей). Также учитывается наличие инвалидности.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 (далее Положение).

Положением предусмотрено что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов РФ могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Как установлено судом, полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из Охотского муниципального района были переданы администрации Охотского муниципального района Хабаровского края только с 01.01.2006 г. на основании Закона Хабаровского края от 26.10.2005 г. № 306 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Для регистрации и постановки на такой учет гражданин в соответствии с пунктом 9 Положения представляет следующие документы: заявление по форме согласно приложению N 1; копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи; копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и членов его семьи (свидетельства о браке (свидетельства о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельства о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельства об усыновлении); документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации); копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, - для пенсионеров; справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания; копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности заявителю и (или) членам его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).

Из отзыва ответчика от 13.05.2019 г. что истица снята с учета по подпункту «г» пункта 21 Положения, согласно которому граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

Снимая 05.04.2019 года истицу с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, администрация Охотского муниципального района исходила из того, что истица не могла быть принята ими на учет, поскольку не подтвердила факт проживания на территории района Крайнего Севера (в Охотском районе Хабаровского края) в период с 23.06.2001 г. по 01.11.2005 г. Как сослался ответчик по информации УМВД России по Хабаровскому краю истица в период с 12.07.2011 г. по 13.10.2005 г. была зарегистрирован по месту жительства в г. <адрес>.

Данное решение суд не может признать законным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В статье 2 указанного закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из справки администрации Булгинского сельского поселения Охотского муниципального района от 10.0.2017 г. следует, что истица с 18.10.1988 по 22.06.2001 г. значилась зарегистрированной как проживающая в <адрес> по различным адресам.

Из справки сотрудника Отдела адресно-справочной работы УМВД по Хабаровскому краю, полученной 27.03.2019 г. по запросу суда относительно регистрационных сведений на истицу за период с 23.06.2001 г. по 01.11.2005 г., следует, что истица значилась зарегистрированной с 02.11.2005 г. по 25.02.2009 г. по адресу в <адрес> с <дата обезличена> по настоящее время – в том же населенном пункте по <адрес> До 2005 г. сведений о регистрации в Охотском районе Хабаровского края истица не имеется, истица значилась как прибывшая с г. Хабаровска.

Вместе с тем, согласно записям в трудовой книжке истицы а также справки МКДОУ «Детский сад № 14 «Радуга» Булгинского сельского поселения, следует, что в период с 23.06.2001 г. по 01.11.2005 г. истица непрерывно работала в указанном дошкольном учреждении в должности воспитателя, что подтверждено также, как следует из данной справки, приказами по личному составу и ведомостями по заработной плате.

Каждая из сторон в соответствии со ст.56 ГПК РФ обязана доказывать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений на эти требования.

Ответчиком сведений о регистрации истицы в г. Хабаровске в спорный период суду не предоставлено, обязанность по доказыванию разъяснена в определении о принятии иска к производству суда, врученной ответчику 19.03.2019 г.

Представленные истицей доказательства ответчиком также не опровергнуты и оснований для их признания недостоверными судом не усматривается.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что истица постоянно проживала на территории Охотского района с 1988 года, осуществляя в том числе с марта 1989 года и до 2014 года трудовую деятельность в дошкольном учреждении п. Аэропорт Охотского района на постоянной основе.

При таких условиях постановление администрации Охотского муниципального района от 05.01.2019 г. № 122 о снятии ФИО1 с учета как имеющей право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из района Крайнего Севера подлежит признанию незаконным, а ответчик обязанию восстановить истицу на данном учете с первоначальной даты постановки, то есть с 16.10.2017 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Охотского муниципального района Хабаровского края о восстановлении в очереди на получение выплат на приобретение жилья гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Охотского муниципального района от 05.01.2019 г. № 122 о снятии ФИО1 с учета как имеющей право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из района Крайнего Севера обязав ответчика восстановить истицу на данном учете с первоначальной даты постановки, то есть с 16.10.2017 г.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Охотский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: Н.Н. Джерелейко