Решение № 2А-2039/2020 2А-2039/2020~М-1979/2020 М-1979/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-2039/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

<адрес> городской суд ФИО3 <адрес> в составе председательствующего ФИО11 ФИО12., при секретаре ФИО5, с участием помощника <адрес> межрайонного прокурора ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а№ по административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора к администрации <адрес> муниципального образования о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> межрайонный прокурор обратился с иском, указывая в его обоснование, что <адрес> межрайонной прокуратурой рассмотрено обращение ФИО1, проживающей совместно с ФИО6, ФИО7, ФИО8 по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

Установлено, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии <адрес> муниципального образования жилое помещение, принадлежащее гражданину, признано подлежащим капитальному ремонту, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границы зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «<адрес>» жилое помещение, принадлежащее гражданину, включено в границы зоны чрезвычайной ситуации, в связи с чем ФИО9 должна быть обеспечена топливом для отопления и просушки жилого помещения.

Вместе с тем, до настоящего времени заявитель дровами не обеспечен, что является грубым нарушением его прав, свидетельствует о неисполнении администрацией муниципального образования требований закона.

Отсутствие у гражданина топлива для печного отопления, с учетом понижающейся температуры атмосферного воздуха, может повлечь причинение вреда его жизни и здоровью, а также дополнительные расходы на приобретение топлива, что является недопустимым.

В исковом заявлении <адрес> межрайонный прокурор просит суд: признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования, выразившееся в непринятии должных мер к обеспечению дровами граждан, жилые помещения которых признаны подлежащими капитальному ремонту вследствие паводка; обязать администрацию Шиткинского муниципального образования обеспечить ФИО1, проживающую по адресу: <адрес>, р.<адрес>, дровами в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании помощник <адрес> межрайонного прокурора ФИО10 требования иска поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> муниципального образования, ФИО1, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, явка сторон обязательной не признана, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке, поскольку имеются данные о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом.

Выслушав пояснение административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с заключением межведомственной комиссии <адрес> муниципального образования жилое помещение по адресу: <адрес>, р.<адрес>, принадлежащее ФИО1, признано подлежащим капитальному ремонту, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границы зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «<адрес>» жилое помещение, принадлежащее гражданину, включено в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст. 26.3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно ст. 38 Устава ФИО3 <адрес> дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, осуществляемые за счет средств областного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета областному бюджету на осуществление целевых расходов), устанавливаются законами ФИО3 <адрес>.

До принятия соответствующих законов ФИО3 <адрес> дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, осуществляемые за счет средств областного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета областному бюджету на осуществление целевых расходов), могут устанавливаться нормативными правовыми актами ФИО2 <адрес>, нормативными правовыми актами Правительства ФИО3 <адрес>.

ФИО2 <адрес> №-уг от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории ФИО3 <адрес>» на территории ФИО3 <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования. Постановлением мэра <адрес> № в связи с наводнением с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.

В 2019 году обеспечение топливом граждан, жилые помещения которых признаны подлежащими капитальному ремонту, было предусмотрено Законом ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (распорядитель по коду 843 «Министерство лесного комплекса ФИО3 <адрес>», раздел 1400 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации», подраздел 1403 «Прочие межбюджетные трансферты общего характера, целевая статья» 7710174090 «Иные межбюджетные трансферты на приобретение, разгрузку, распиловку и доставку дров до дворов граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне, июле 2019 года на территории ФИО3 <адрес>».

В настоящее время законом ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» также предусмотрено направление межбюджетных трансфертов на указанные цели в 2020 году.

При этом, Законом ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № введен порядок предоставления рассматриваемых трансфертов. Такие межбюджетные трансферты предоставляются на основании заключенного между министерством лесного комплекса ФИО3 <адрес> и муниципальными образованиями ФИО3 <адрес> соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов по форме, утвержденной министерством.

Из анализа формы соглашения, утвержденной приказом министерства лесного комплекса ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр «Об утверждении форм документов, используемых для предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований ФИО3 <адрес> на приобретение, разгрузку, распиловку и доставку дров до дворов граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне, июле 2019 года на территории ФИО3 <адрес>», правом на получение мер поддержки в виде обеспечения дровами обладают граждане, жилые помещения которых признаны подлежащими капитальному ремонту, требуют просушки.

Во исполнение указанных требований между администрацией <адрес> и министерством лесного комплекса ФИО3 <адрес> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между администрацией Шиткинского муниципального образования и администрацией муниципального образования «<адрес>» также заключено соглашение о предоставлении межбюджетных трансфертов на указанные цели. Таким образом, денежные средства в бюджете Шиткинского муниципального образования на мероприятия по обеспечению граждан дровами предусмотрены.

При этом, в соответствии с постановлением Правительства ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О предоставлении в 2020 году иных межбюджетных трансфертов на приобретение, разгрузку, распиловку и доставку дров до дворов граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне, июле 2019 года на территории ФИО3 <адрес>» дрова предоставляются гражданам в соответствии с нормативами заготовки гражданами древесины для собственных нужд, применяемыми для целей отопления, установленными Законом ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в ФИО3 <адрес>», т.е. в объеме до 25 куб.м.

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1 дровами не обеспечена, что является грубым нарушением её прав, свидетельствует о неисполнении администрацией муниципального образования требований закона.

Отсутствие у гражданина топлива для печного отопления, с учетом понижающейся температуры атмосферного воздуха, может повлечь причинение вреда его жизни и здоровью, а также дополнительные расходы на приобретение топлива, что является недопустимым.

Принимая во внимание, что обязанность административного ответчика совершить действия по обеспечению дровами ФИО1 сохраняется, в силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд административным истцом соблюден.

Суд при принятии решения исходит из того, что факт неисполнения административным ответчиком обязанности возложенной действующим законодательством по обеспечению дровами ФИО1, в судебном заседании не опровергнут, подтвержден материалами дела.

При осуществлении судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий судом установлен факт бездействия административного ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, при этом, по общему правилу, срок устранения таких нарушений один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о возложении на администрацию Шиткинского муниципального образования обеспечить ФИО1, проживающую по адресу: <адрес>, р.<адрес>, дровами в соответствии с требованиями законодательства являются законными обоснованными и подлежат удовлетворению с установлением срока устранения нарушений в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175 -180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление <адрес> межрайонного прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования, выразившееся в непринятии должных мер к обеспечению дровами граждан, жилые помещения которых признаны подлежащими капитальному ремонту вследствие паводка.

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО1, проживающую по адресу: <адрес>, р.<адрес>, дровами в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам ФИО3 областного суда путем подачи жалобы через <адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья