Решение № 2А-172/2019 2А-172/2019~М-131/2019 М-131/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 2А-172/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 апреля 2019 года <адрес>

Судья Заводского районного суд <адрес> Дауркин И.В., рассмотрев в порядке главы 33 КАС РФ в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по ЧР о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой на территории РФ запрещено,

установил:

прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению Роскомнадзора ЧР с требованиями признать информацию, размещенную в сети Интернет на интернет-ресурсе https://nlo-mir.ru/newnews/14030-kak-umeret-naimenee-boleznenno-i-chto-chuvstvujut-ljudi-pered-smertju-10-foto.html, информацией, распространение которой на территории РФ запрещено, принять меры предварительной защиты в виде ограничения доступа к информации, размещенной на интернет-ресурсе https://nlo-mir.ru/newnews/14030-kak-umeret-naimenee-boleznenno-i-chto-chuvstvujut-ljudi-pered-smertju-10-foto.html и обязать управление Роскомнадзор по ЧР ограничить доступ к указанной странице.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что в ходе мониторинга сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ. выявлена страница https://nlo-mir.ru/newnews/14030-kak-umeret-naimenee-boleznenno-i-chto-chuvstvujut-ljudi-pered-smertju-10-foto.html, на которой размещена информация для свободного доступа неограниченного круга лиц, распространение которой может служить предпосылкой к совершению различных видов суицида, в том числе несовершеннолетними, что противоречит условиям и порядку распространения информации, предусмотренном ст. 29 Конституции РФ, ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", ч.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию», а также статьям 9, 10, 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее-Закон № 149-ФЗ).

В судебное заседание административный истец, представитель административного ответчика, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились. При этом, ответчик представил суду заявление с информацией об отсутствии сведений об авторе размещенной информации, владельце интернет-ресурса, отсутствии необходимости привлечению к участию в данном деле заинтересованных лиц. Кроме того, соглашаясь с обоснованностью иска и его признания, просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Неявка сторон извещенных о месте и времени рассмотрения дела не препятствует рассмотрению дела по существу. Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка их не является обязательной, суд считает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, (глава 33 КАС РФ) на основании ч.7 ст. 150 КАС РФ и в соответствии с определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями статей 291-292 КАС РФ определением от ДД.ММ.ГГГГ суд определил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Как следует из материалов административного дела, прокурор обратился в суд с названным административным иском, указав, что в ходе мониторинга сети Интернет прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ выявлена страница с адресом: https://nlo-mir.ru/newnews/14030-kak-umeret-naimenee-boleznenno-i-chto-chuvstvujut-ljudi-pered-smertju-10-foto.html, на которой для свободного доступа неограниченного круга лиц размещена информация, распространение которой может служить предпосылкой к совершению различных видов суицида, в том числе несовершеннолетними. В этой связи проблема совершения суицидов несовершеннолетними требует принятие эффективных и согласованных мер всеми заинтересованными органами, Значительное влияние на процессформирования и реализации суицидальных наклонностей у несовершеннолетних оказывает Интернет, где располагаются сайты, пропагандирующие культ самоубийств, к примеру https://nlo-mir.ru/newnews/14030-kak-umeret-naimenee-boleznenno-i-chto-chuvstvujut-ljudi-pered-smertju-10-foto.html. Доступ на указанную страницу свободный, не требуют предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием данной страницы может любой пользователь информационно-телекоммуникационной сети Интернет с устройства, имеющего доступ в сеть. Информация на указанных сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен и отсутствую ограничение на передачу, распространение и копирования информации.

Исследовав доводы, доказательства административного истца, изложенные в административном иске и отзыв (заявление) административного ответчика, полагавшего требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему

В силу КАС РФ суды общей юрисдикции, рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 ст.1 КАС РФ). Исходя из ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона N149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу частей 1,6 ст.10 Закона N149-ФЗ в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.15 Закона N149-ФЗ на территории РФ использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства РФ в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов РФ. В соответствии с ч.3 ст.15 Закона N149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч.5 ст.5 Закона N149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности; передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Ограничение доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, осуществляется в порядке, установленном ст. 15.1 Закона N149-ФЗ и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1101.

В соответствии с положениями ст.15.1 Закона N149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр). В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ. Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено" (далее - единый реестр) осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п.п. 5.1.7 п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 228).

В соответствии со ст.17 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ОНН ДД.ММ.ГГГГ провозглашено, что государства-участники поощряют разработку надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию.

Согласно ч.1 ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Пунктом 1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 1 ст. 14 названного Закона органы государственной власти в РФ принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукцию, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Согласно п. 2 указанной статьи в целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Как указано в ч. 2 ст. 5 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 436 ФЗ к запрещенной для распространения среди детей относится информации, побуждающих их к совершению действий, представляющих угрозу их жизни (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству.

Согласно ст.4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Согласно акту осмотра сайта от ДД.ММ.ГГГГ.2019 на интернет-сайте по адресу https://nlo-mir.ru/newnews/14030-kak-umeret-naimenee-boleznenno-i-chto-chuvstvujut-ljudi-pered-smertju-10-foto.html текст под названием «Как умереть наименее безболезненно и что чувствуют люди перед смертью» размещен для свободного доступа неограниченного круга лиц, в том числе среди несовершеннолетних, и содержит материалы пропагандирующих самоубийство, а так же призывы к совершению самоубийства.

Доведение до самоубийства согласно ст.110 УК РФ относится к преступлениям против жизни и здоровья.

Статья 6.17 КоАП РФ устанавливает ответственность за распространение среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Таким образом, действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим информацию о способе совершения самоубийств и о призывах к его совершению.

В силу пункта 3.2.1 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, МВД России, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной налоговой службы от ДД.ММ.ГГГГ N 84/292/351/ММВ-7-2/461@ "Об утверждении Критериев оценки материалов и (или) информации, необходимых для принятия решений Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, МВД РФ, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной налоговой службой о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" к информации о способах совершения самоубийства относится: наличие информации об одном и более способах совершения самоубийства; описания (демонстрации), в том числе текст, изображение или иная информация (материалы) (в том числе с использованием аудио- и видеосредств на рассматриваемой странице сайта в сети "Интернет"), процессов, процедур, изображающих (воспроизводящих) любую последовательность действий, и (или) возможных результатов (последствий) совершения самоубийства, средств и (или) мест для совершения самоубийства в контексте рассматриваемого на странице в сети "Интернет" способа самоубийства; наличие информации о совокупности необходимых для самоубийства условий (выбор места, времени, способа, иные подготовительные действия, которые необходимо совершить для достижения цели самоубийства).

В соответствии с разделом III Приказа к критериям оценки информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства, необходимых для принятия решений, являющихся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов в Единый реестр относятся: наличие предложения, просьбы, приказа совершить самоубийство; наличие указания на самоубийство как на способ решения проблемы; выражение положительной оценки либо одобрение: совершения самоубийства либо действий, направленных на самоубийство, или намерений реального (воображаемого) собеседника или третьего лица совершить самоубийство, а также призыва, побуждающего совершить самоубийство; информация, содержащая побуждающие к совершению самоубийства аргументы, включающие утверждения (суждения), не содержащие прямого либо явного побуждения, но способные склонить к принятию решения о совершении самоубийства, в том числе посредством приведения конкретных примеров, представляющих собой популяризацию конкретных действий других людей, которые уже совершили самоубийство, и (или) утверждения (суждения) о преимуществах, которые получили лица, совершившие самоубийство, в том числе представление самоубийства как обыденного явления (приемлемого, логичного и закономерного в современном обществе поступка); выражение осуждения, высмеивания неудавшейся попытки совершить самоубийство, в том числе включая описание отношения, чувств и обсуждения темы лицами, имеющими опыт попытки самоубийства; наличие любого объявления, в том числе о знакомстве, с целью совершения самоубийства, в том числе группового и (или) ассистированного, осуществленного с чьей-либо помощью либо в чьем-то присутствии, либо под чьим-то наблюдением, самоубийства, а также в целях попытки совершения самоубийства, наличие опроса (голосования), теста, рейтинга на предмет выбора самоубийства как способа решения проблемы, равно как на предмет выбора наиболее безболезненного, надежного, доступного, эстетичного способа самоубийства. К информации о способах совершения самоубийства относится: наличие информации об одном и более способах совершения самоубийства; описания (демонстрации), в том числе текст, изображение или иная информация (материалы) (в том числе с использованием аудио- и видеосредств на рассматриваемой странице сайта в сети "Интернет"), процессов, процедур, изображающих (воспроизводящих) любую последовательность действий, и (или) возможных результатов (последствий) совершения самоубийства; средств и (или) мест для совершения самоубийства в контексте рассматриваемого на странице в сети "Интернет" способа самоубийства; наличие информации о совокупности необходимых для самоубийства условий (выбор места, времени, способа, иные подготовительные действия, которые необходимо совершить для достижения цели самоубийства.

Таким образом, перечисленными нормами предусмотрен запрет на распространение информации, побуждающей детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что информацию, размещенную на указанном интернет-сайте необходимо признать информацией, размещение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Административным истцом представлены доказательства, подтверждающие размещение на интернет-сайте по адресу: https://nlo-mir.ru/newnews/14030-kak-umeret-naimenee-boleznenno-i-chto-chuvstvujut-ljudi-pered-smertju-10-foto.html информации о способе совершения самоубийств и о призывах к его совершению.

Размещение данной информации на указанных сайтах на момент рассмотрения дела в суде подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Наличие в свободном доступе на сайте https://nlo-mir.ru/newnews/14030-kak-umeret-naimenee-boleznenno-i-chto-chuvstvujut-ljudi-pered-smertju-10-foto.html указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению.

Поскольку замедление исполнения решения, являющегося основанием для ограничения доступа к сайту, может причинить значительный ущерб публичным интересам (ст.188 КАС РФ), суд полагает необходимым решение обратить к немедленному исполнению путем направления его копий в Роскомнадзор и территориальное управление для включения в Единый реестр в установленном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290-292 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по ЧР о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которой на территории РФ запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети Интернет на интернет-ресурсе по адресу https://nlo-mir.ru/newnews/14030-kak-umeret-naimenee-boleznenno-i-chto-chuvstvujut-ljudi-pered-smertju-10-foto.html, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Возложить обязанность на управление Роскомнадзора по ЧР ограничить доступ к указанной странице.

Решение обратить к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чеченской Республики через Заводской районный суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.В.Дауркин