Решение № 2А-263/2023 2А-263/2023~М-271/2023 М-271/2023 от 8 ноября 2023 г. по делу № 2А-263/2023

Дело № 2а-263/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ЧР, с. Ведено 8 ноября 2023 года

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего судьи Булаевой Э.С., при секретаре Гудаевой М.Р.,

с участием помощника прокурора Веденского района ЧР Улубаева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Веденского района Чеченской Республики Джамалханов Р.А-Х. в интересах ФИО1 о признании незаконным бездействие главы администрации Ца-Веденского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики, выразившиеся в непринятии мер, направленных на изменение территориальной границы Ца-Веденского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Веденского района Чеченской Республики Джамалханов Р.А-Х. обратился в суд с административным иском в защиту интересов ФИО1 к администрации Ца-Веденского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики, выразившиеся в непринятии мер, направленных на изменение территориальной границы Ца-Веденского сельского поселения.

Прокуратурой Веденского района ЧР в сентябре 2023 г. проведена контрольная проверка исполнения администрацией Ца-Веденского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР законодательства о землепользовании, в результате которой выявлены нарушения, требующие принятия конкретных мер, направленных на их устранение и недопущению впредь.

В судебном заседании помощник прокурора Веденского района ЧР Улубаев А.А. поддержал административный иск прокурора и просил его удовлетворить.

Извещенный в надлежащем порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела, представитель административного ответчика Ца-Веденского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР в судебное заседание не явился. О причинах неявки суду не сообщил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

Проверив материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанность государства.

Согласно требованиям ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 Земельного кодекса установлением или изменением границ населенных пунктов является:

утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ), местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящимФедеральным законом порядке обязательному согласованию (далее – согласованиеместоположения границ) с лицами, указанными в ч. 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Пунктом 1 частью 3 статьи 39 Федерального закона № 221-ФЗ установлено, что Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

- собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование).

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЭ), изменение границ муниципальных образований, не влекущее отнесения территорий населенных пунктов к территориям других муниципальных образований, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований. В случае, если изменение границ поселений или внутригородских районов влечет изменение границ муниципальных районов или городских округов с внутригородским делением, такое изменение границ осуществляется также с учетом мнения населения соответствующих муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением, выраженного представительными органами муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением.

Между тем, прокурорская проверка показала, что согласно записи из похозяйственной книги № 1 ФИО1 с 1991 года владеет и пользуется земельным участком общей площадью 0,30 га, расположенным по адресу: ЧР, <адрес>, с. <адрес>, ул. <адрес>, на котором в 1994 года было возведено жилое домовладение.

Данный земельный участок был представлен покойному отцу ФИО1 на праве постоянного (бессрочного) пользования для ведения личного подсобного хозяйства. Несмотря на это, председателем совета депутатов Ца-Веденского сельского поселения 24 августа 2015 года вынесено решение № 17 об определении границ населенных пунктов названного поселения, согласно которому земельный участок принадлежащий ФИО1 находится за границей поселения. В рамках прокурорской проверки опрошены глава администрации Ца-Веденского сельского поселения, который пояснил, что при установлении территориальных границ поселения необходимо проведение согласования с собственниками земельных участков при наличии смежности, что не было проведено с ФИО1, так как его земельный участок имеет смежность с землями лесного фонда. Указанное бездействие должностных лиц администрации сельского поселения, привело нарушению прав на владение и пользование земельным участком.

Вышеизложенные нарушения закона прокуратурой района были выявлены в результате прокурорской проверки проведенной в июле 2023 года в рамках рассмотрения обращения ФИО1, по результатам которой в адрес главы Администрации было внесено представление об их устранении. Однако, повторная проверка показала, что нарушения закона Администрацией по настоящее время не устранены.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 21 ФЗ № 2202-1 предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Веденского района Чеченской Республики Джамалханова Р.А-Х., в защиту интересов ФИО1 о признании незаконным бездействие главы администрации Ца-Веденского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики, выразившиеся в непринятии мер, направленных на изменение территориальной границы Ца-Веденского сельского поселения - удовлетворить.

Признать бездействие главы администрации Ца-Веденского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики, выразившиеся в непринятии мер, направленных на изменение территориальной границы Ца-Веденского сельского поселения - незаконным.

Обязать главу администрации Ца-Веденскогосельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики организовать в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу изменить территориальную границу Ца-Веденского сельского поселения и включить земельный участок общей площадью 0,30 га., расположенный по адресу: ЧР, <...>. ФИО2, 1 в земли названного поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 9 ноября 2023 года.

Председательствующий Э.С. Булаева